明末清初之际，由于明将吴三桂开关引进清军，清军一举而击败了明王朝的李自成起义军，长驱直入，夺取了统一全国的最高权力。摆在清统治者面前的迫切任务，是如何争取广大汉族中的士绅官僚阶层，把他们吸收到满族领导阶层中来。

一入北京，满族最高统治者首先下达安民告示：“为崇祯服丧三日”，“以礼葬（崇祯）、造陵墓如制”⁵。继而令在京内阁、六部、都察院等衙门官员俱以原官同满官一体办事⁶。这等于宣布封建帝制的明王朝不复存在，而新兴的清王朝应运而诞生取代明朝了。特别是当清朝第一个皇帝世祖福临从沈阳迁都北京，正式登上最高统治者的宝座时，颁诏大赦天下，除亲郡王子孙弟侄应得封爵外，凡“一、满洲开国诸臣或运筹帷幄、决胜庙堂，或汗马著功、辟疆展土，俱应加封公、侯、伯世爵，锡之诰券，与国咸休，永世无穷；一、开国以来，满洲将领等官应得叙荫，该部通察往例，奏请施行；一、大兵入关以来，文武官绅倡先慕义，杀贼有功，以城池归顺者，该部通行察叙具奏；……一、凡弁兵於行军之际，隐匿无主财物因而犯罪者，尽行赦免；一、出征兵丁多历劳苦，其家口著该部厚加存恤……”⁷。大量录用在职和离职的前明旧官，其中尤以起用冯铨、谢升、洪承畴等为大学士，统率百僚。嗣后，开科取士，大量录用汉族士子，中央和地方官制基本上一仍明旧，即新颁的《大清律》，不啻为全部《大明律》的翻版⁸。满族统治者口头上讲“不分满、汉，一视同仁”，实际上满多于汉。特别是省区一级的督抚人选，计自顺治四年至雍正十三年(1647—

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