如何评价鸦片战争前清政府的对澳葡政策，史学界说法不一。笔者认为，中葡关系的核心问题是澳门问题，而澳门问题核心在于主权问题。纵观清前期近二百年的对澳葡政策，中国政府对待葡萄牙人虽然在三个阶段各有侧重点，但其政策的核心还是围绕澳门的主权展开的。从这个意义上说，中国政府对葡萄牙人的政策还是比较成功的。在近二百年的交往中，澳门的土地主权、行政主权、军事主权、司法主权、海关主权都牢牢掌握在清政府手中。 

从土地主权来看，在清前期近二百年的时间里，清政府一直向葡萄牙人收取地租，尽管其中有几次被赐免，也仅是由于中国统治者嘉其恭顺态度作为赏赐而已。澳门主教在乾隆四十二年代总督时向葡参议院提交的书面报告中说：“葡萄牙人应承（中国）皇帝望准，因交纳地租而取得澳门的临时使用和利益。”（注：龚斯德特：《葡萄牙居留地》。）马士也曾说：“葡萄牙人一直向香山县完纳地租，这正是对（中国）领土主权的完全承认。”（注：马士：《中华帝国对外关系史》卷二。）。清政府还限制葡人的活动范围，不准在其活动范围内擅建一椽一石。如雍正十四年，澳门同知制订的《澳门善后

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