但这一时期的葡人并不甘心已被他们居住了两个多世纪的澳门仍由清王朝实行主权。他们开始策划如何把澳门变成他们的殖民地。首先他们想在理论上找到澳门为他们的殖民地的证据。于是，在乾隆三十九年，葡萄牙殖民大臣马丁荷（Martinho demello·e castrol）炮制了一份备忘录，胡说葡萄牙人通过驱逐海盗征服了整个香山地区，而中国政府便乘机侵占了大片肥沃土地，使葡萄牙人跼处于澳门一隅（注：伦斯泰特：《葡萄牙在华居留地史纲》。）。他要求议事局找出中国皇帝将澳门“割让”给葡萄牙的文件。 

与此同时，葡人还想在澳门取得实际的殖民权利。乾隆三十九年，澳葡当局还实行了一场企图把澳门作为其殖民地的*“改革”，在行政、司法等方面同清政府的政策相抵触，公开与清政府相较量。嘉庆六年，发生的“蕉园围”加租案就是较为突出的一例。这一年，葡萄牙地主万威向租居蕉园围的中国居民大量加租，准备用这种手段将中国居民赶走。中国居民拒绝迁离。万威在澳葡当局支持下，率领黑奴用暴力拆毁村中的闸门、房屋。香山县令李德兴“檄夷目禁止”，澳葡当局拒绝服从。最后中国官府采用堵塞关闸、停止粮食供应等手段才使澳葡当局就范。嘉庆十二年澳葡当局还拒绝将一名杀死中国翻译的暹罗水手送交中国官府审判。在澳葡当局将这名暹罗水手判死刑后，扬言中国军民如果劫法场，他们就要开炮轰击。广东官府对此没有采取强硬措施，

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