清军入关后，天下并不太平，各地反清浪潮连绵不断。仅在广东地区先有明朝后裔朱聿称号绍武，继而有已降清的明故将李成栋反叛，后又有靖南王耿仲明、平南王尚可喜盘踞，两藩拥兵擅权，*抗税，任免官吏，俨然已成独立王国。面对这种局势，清政府认为当务之急在于削平各处反叛势力，统一海内。当时清初统治者对陆上作战满怀信心，深信八骑铁蹄所向披靡，而对海上作战却顾忌较深。因为害怕反清势力同澳门葡人联手，以澳门为根据地，进行抗清斗争。故尔对葡人采取了一种较为宽松的“防范”政策。一方面满足葡人的一些要求，给他们经济上一些实惠；另一方面对其加强军事防范，使其不敢有所动作。 

清初统治者“弘柔远人之德”（注：杜臻：《闽粤巡视纪略》，《近代中国史料丛刊续编》第九十八辑，卷三。），对葡人实行了一

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