面对葡、英两国的恫吓威胁，清政府态度软弱，步步退让。高而谦向葡使提出，中国愿意“割弃澳门半岛（由妈阁至关闸）。以及青洲、ｄàｎｇ＠①仔、路环等地，附近内河和海面由中葡共管”（注：《宣统朝外交史料》，卷6， 《外部复高而谦葡若借他国势力强占四岛人心不服希婉劝葡使电》；卷12，《外部致袁树勋澳门界事停议请饬维持旧状勿生事端电》；卷7，《高而谦呈外部澳门事似以延宕为宜电》， 《高而谦呈外部海牙公断恐各国袒葡不如自与磋议电》。）。他认为既然上述这些地方已被葡人占领，或已处于其势力范围之内，“无索回之望”，不如奉送葡人以达成协议，“澳界尚有半得半失之望”（注：《宣统朝外交史料》，卷6， 《外部复高而谦葡若借他国势力强占四岛人心不服希婉劝葡使电》；卷12，《外部致袁树勋澳门界事停议请饬维持旧状勿生事端电》；卷7，《高而谦呈外部澳门事似以延宕为宜电》， 《高而谦呈外部海牙公断恐各国袒葡不如自与磋议电》。）。但葡方并不因此而满足，仍坚持索取对面山和大、小横琴岛，全部控制“水界”。清政府想以妥协求和平，结果更助长了侵略者的凶焰。

清政府妥协退让与葡萄牙人的蛮横无理，激起了广东人民的无比义愤。各地勘界维持会纷纷集会，发布抗议文电，声讨葡萄牙的侵略野心。他们要求清政府从速调派军队把守澳门附近关口，并从经济上封锁澳门，制其死命（注：《论葡人蔑视我国》、《澳门划界近闻》，载《香山旬报》，1909年第35期。）。勘界维持会没有把希望完全寄托在清政府身上，而决定在这岌岌可危的局面下，“为自卫计，赶置*，举办联乡团防”。8月25日， 香山县勘界维持会通过“联办九十八乡民团章程”（注：《香山勘界维持会特别会议评论》，《香山旬报》第34期。），宣布成立民团，拿起武器

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