台湾吸食鸦片之陋习，最初始自17世纪，经荷兰人从爪哇传入，后受来自福建漳州、泉州、厦门等地移民的嗜吸之风影响。史料载，1865～1874年10年间台湾的鸦片输入量，平均每年达193000斤，1881年则高达588000斤，1894年470000斤。面对此种泛滥之恶习，清廷在台的地方官员和一些有识之士，都积极主张禁绝烟毒。但鸦片为害甚深，已非一日能够禁绝。

1985年初甲午一役，清军败退。3月，清廷全权大使李鸿章与日方代表内阁总理大臣伊藤博文签订《马关条约》，割让台湾已成定局。据日方报道，中日媾和第四次谈判之际，伊藤向李鸿章明言：“台湾之地，一旦归为帝国所有，鸦片烟之禁制，必能奏效”。（注：台湾省文献委员会根据台湾总督府公文档案编译《日据初期之鸦片政策》第一册，页15。）6月2日，李经方和日方的桦山资纪在基隆港外的横滨丸轮船上完成交割手续，300多万台胞自此落入日人手中。

怎样对待“新领土”——台湾蔓延吸食鸦片之风，日本国内出现了激烈的争论，大体分为三大派：严禁派、渐禁派和非禁派。其中以政界、律师和卫生人员所坚持的严禁派呼声最高，他们认为，吸食鸦片是养成惰民之重要原因，日本于开国之初，已颁布禁制，而“清国令其国民陷劣败之原因，故不仅在于鸦片之吸食，惟国法无力加以禁止”，此习癖“

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