二、鸦片渐禁政策40年（1897—1937）

第三代总督乃木希典统治的1897年1月， 总督府根据当时内务省卫生局长后藤新平的建议，采取鸦片渐禁政策，发布《台湾鸦片令》，规定只准许专卖局进口、制造鸦片，严禁无特许证者销售或持有鸦片，吸食鸦片要经过特别许可。台湾鸦片专卖制度随着当时岛内外形势的演变和吸食者的具体情况，几经变化，不断修正调整。自1897年始到1937年中日战争之前，颁布了许多有关鸦片的律令，各种律令于鸦片的制造、售卖、吸食等方面作出严格而细致的规定，从而形成严密的专卖体系，分述如下。

制造　总督府于1896年3月，在台北设一制药所， 一面调查有关鸦片之吸食与贩卖事项，一面从事鸦片烟膏之制造，视其品质优劣分为福禄寿三个等级。初始因工场规模过小，所制烟膏供不应求，乃于1898年6月及1905年7月，先后扩充设备，改用机械操作。烟膏制成之后，由专卖局发给地方政府，再由地方政府发给特约批发者，特约批发者再转给零卖商人，最后再由零卖商人卖给鸦片吸食者。台湾总督府为了创设鸦片专卖制度，并推行所谓卫生行政，在1896年4 月聘请后藤新平担任总督府卫生顾问。同年6月， 后藤新平随同前来赴任新总督一职的桂太郎来到台湾，并推荐加藤尚志担任台湾总督府制药所所长，加藤尚志从此成为后藤新平渐禁政策的直接执行者。加藤与技师人员一行于1896 年4月抵台就任，为了配合在同年10月开始实施的专卖制度，乃开始调查研究，6月，完成制药所工厂与办公场所，10 月如期确定鸦片烟膏的近代生产方法，推出制品。

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