这个章程公布几天之后，7月11日，在英、美、法三国领事召开的全体外国租地人大会上被通过了。大会还决定成立经收处，即租界的行政机构“工部局”，由它着手组织巡捕房，并请各国海军继续登陆警备，以及请各国领事同清朝当局商洽使它有权向租界内华人征税等。工部局由董事五人（一作七人）组成，下设“防卫委员会”、“路堤委员会”等各项事业委员会。它的建立，是列强劫夺上海租界行政权的标志。而后工部局设置巡捕房，又按房租的百分之八向华人收税且有增无已，其董事还充当法官负责审讯。于是，租界的警察权、征税权和司法权也为列强取得了，它日益成为象阿利国所宣称的“一个独立自主国家”。

　　从上述可以看出，小刀会起义后，上海租界发生了重大而深刻的变化，它从一个为数很少的外侨和华人聚居经商的地区，变成一个外侨掌管的华人众多与商业发达的上海经济中心、一个外国冒险家大发横财的乐园；并从一个外侨居留地变成一个实际上独立于中国行政系统和法律制度之外的“国中之国”。

二

　　上海小刀会起义后，在沪的一些外国水兵、水手及其他人员，入城参加起义军的斗争，引起了各国领事的注意。

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