水、崇德,湖之归安、乌程。支河庞杂,村落鳞次,缘村盐枭每每乘间出没”,“年来绿林哨聚”,“兵至,投戈解散,兵退,揭竿响应”,“盖缘界在三府六邑之中,难以稽查,法治不及,故奸宄易逞”(注:民国《乌青镇志》卷8,《建置》。)。
“万民辐辏”、“五方杂处”等因素造成的治安隐患,以及市镇本身极其重要的经济地位,使官方不能不重视对其之管辖。同样,由于社会秩序、经济生活、精神生活等方面的共同需求,市镇居民也需要有效的管理和协调。
而事实上,清代市镇继承前代存在并不断形成发展着有序的管理体制和多重管理机构(组织)。这一点仅从市镇防卫设施上即可看出。
市镇并非法定区划,但一般周围均有四栅,甚至有的有城墙城门护城河吊桥等。
如“分辖于三府七邑”的浙江乌程南浔镇原有高3丈,宽1丈,周长1066丈5尺的城墙,明初拆除,设四栅,有吊桥,东西3里南北7里,周长近12里(注:咸丰《南浔镇志》卷27,《碑刻》。)。
如福建龙海石码镇城墙高3丈2尺,宽1丈,周长150余丈,有3 座城门,东曰“受贡”,西曰“万悦”,北曰“安澜”,东西两门各建城楼,北门是水门,临江为濠,背环官港,马道履石板,上列女墙,筑方台置炮位,旁修窝铺,城外居民稠密,市廛云连,延袤数里(注:民国《石码镇志》,《规制》第二。)。
如分辖于东阿、东平、寿张、阳谷的山东张秋镇志中载有城图,图中绘有城墙城门护城河吊桥街道胡同(包括一街分隶三邑的谯楼西大街在内)(注:康熙《张秋志》卷2,《城池》。)。
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