清代市镇的管理体制和多重管理机构（组织）分官方和民间两个系统，下面分别讨论。

            二

    清代官方对市镇的管理有两条线索——防卫与税收。

    与市镇特殊而复杂的情况相对应，清代官方在各市镇原法定社区里社保甲系列（也许是分别隶属于几个邑的里社保甲系列，下同）之外，或在各市镇原法定社区里社保甲系列之上，以文武两个系统构筑了令人瞩目的另一个系列——防卫系列。

    文官系统仍可以看作是政权机构的延伸。重要的镇驻有同知、通判、县丞、巡检司巡检。张武烈云：“今文武分辖，呈文往来”，“必须正官驻扎就近，知会侦防缉捕”（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。

    同知正五品，通判正六品，均为知府佐官，无定员，分掌粮盐督捕、江海防务、河工水利、清军理事、抚绥民夷等事。我们看到，最为重要的镇（尽管是个别的镇），有分防同知署、分防通判署等建置。也就是说，知府佐官直接下驻到镇中。

    如南浔镇东栅大街有盐漕水利湖（湖州府）捕通判（又称巡粮通判）署。乾隆八年（1743）该通判移驻南浔，以便控制。十一年（17

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