sp; 清中后期,随着环境(注:“环境”有四大成份:“自然——人口环境”;“技术——经济环境”;“*——法律环境”;“教育——文化环境”。)的变化,基层社会三大系列社会组织的发展亦呈现出各自的特点。下面分别考察。
里社保甲坊厢系列
里社保甲坊厢系列是法定社区中官方下令编组、反映了县以下基层行政的社会组织。清中后期其发展的特点是:
1.从以经济职能为重向以*军事职能为重发展
清初里社保甲并行。由于里社是编审应役组织,负有调查田粮丁数、编造赋役册籍、催办钱粮等重要经济职责,因此官方注重里社。康熙“滋生人丁永不加赋”、雍正“摊丁入地”以后,人丁编审不再受到官方重视,直至乾隆年间停止编审,使里甲编组无从维持,加之田赋(即地丁钱粮)总额基本固定,里社遂逐渐废弛。与此同时,由于赋役制度变化引起人丁户口失控带来的社会动荡,使清廷提高了对保甲的重视,他们以强化保甲、推广保甲的做法重新加强其在基层社会的统治,造成了“唯保甲是赖”的局面。在城镇,特别是水旱码头,“襟带”数邑之市镇,更完备了保甲坊厢街牌与文官驻镇、绿营设汛相呼应的官方防卫系统。
2.从单一性职能的组织,向简约化、综合性职能的组织发展
清初里社虽亦有“勾摄公事”之责,“教化乡里”之任;保甲虽亦有“按保甲之实户,问田产之座落,以田产之约名,编行粮之图甲”的职守,但总的来说,其职能仍基本是单一性的,前者为编审应役,后者为治安防卫。
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