封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。”[1]秦汉时期的这种划分固然有其进步性，但均存在一个明显的弊端，即皇室经费来源的数量要远胜于国家经费收入，其结果必然使国家财政仰给于皇室，导致徒有分立之名，并无独立之实。汉代以后，国家财政始终未能摆脱皇室的侵蚀而独立运作。到了明代，虽从机构设置上划分出部库和内库，但各库统归户部管理，宫中开支动辄需索户部，加之宦官涉政，国家财富被皇室消耗者不计其数。清朝建制统治后，吸取明代教训，专设内务府，赋予其管理皇室宫禁事务之特权和独立的收入来源。内务府广储司负责管理内府银库，内库又独立于户部银库之外，从而使该司成为专门掌管内廷经费的机构。经过此次变革，户部与内务府成为两个最高财政机关，户部筹划国家度支，内府办理皇室供应。正如户部所言：“臣部所掌者军国之需，内务府所掌者内廷之需。”[2]这种改革第一次将国家财政与皇室财政严格区分开来，在一定程度上限制了皇室支出的规模，有着不可忽视的积极意义。
封建专制主义*制度至清代已达巅峰，统治者为满足自己的奢侈消费，便给予内务府充分的收入来源，包括户部拨款、榷关拨解、盐业收入等项。从这些内务府经费来源的具体运作中不难发现，内务府与户部并未真正脱离干系，而是存有千丝万缕的财政关联。
尽管内务府肩负供应皇室消费的专责，但天下为帝王所属，天子之事即为国家大事，户部供应内廷自系难免。实际上，户部拨款自始即为内务府的基本经费来源。顺治以迄雍正，该项拨款无有定数，多为内府进项不敷时临时接济。至乾隆年间，朝廷最终将户部拨给内库的数额确定为每年60万两[3]。
户部直接拨款外，内务府还通过控制榷关（即晚清所称之常关）将部分关税划归“内帑”。清制，榷关分隶户
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