两司及该管道员等，按其在任年月，分别摊赔。这种做法从清政府来说，是作为对各地官员治理地方不力的一种惩罚。然而，这笔庞大的军费开支并不是地方政府，或几个官员能负担得起的，尤其是在嘉庆朝，当各地的反抗斗争频频发生时就更加不可能。再如一些地方的水利工程，所需经费往往也出自地方财政，甚至额粮田内摊征还款。嘉庆二十三年江苏王平庄民修土埽工程，借动江宁藩库地丁项下银38 500余两，被要求自嘉庆二十四年起，在宿迁等6州县额粮田内，分作两年摊征还款。
这种不合理的财政制度，不合理的摊赔，造成了府库的亏空。嘉庆四年，广西巡抚谢启昆指出广西亏空的原因是：“广西自孙士毅经营安南，军需供亿，所费不资，米银装械，毁弃关外，令州县分赔，遂至通省皆亏。”[11]道光元年(1820年)，安徽布政使张师诚在谈到安徽仓库致亏的原因时说：“通省仓库，几无完善之区，推原其故，大半由于摊款之多。”[12]不合理的摊赔，不仅使正常开支不能报销而造成亏空，如前所述，还使不肖之员乘机借流摊侵蚀国库。
自乾隆末年至嘉庆朝，川楚用兵，黄河泛滥，大役频兴，费用动辄成千累万，地方财政不堪重负，就连号称富庶的江南，也被帮贴漕运和各种摊派弄得亏空累累。正如当时当地流行的一首歌谣所说： “再清查，三清查，新旧款目多如麻。前亏未补后亏继，转瞬又望四查至。借问亏空始何年，半缘漕项半摊捐。”[13]
清政府为了使自己有别于奢靡浪费的明王朝，树立起清廉节俭的形象，实行十分微薄的俸禄制度。一品岁俸
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