嘉庆嗣位后，面临着父皇乾隆帝留给他一个巨大的历史包袱，即兵事、河漕、吏治所谓的三大困，为此他投入了很大的精力加以整治。治河和理漕是其中最重要的活动之一。

（一）  治理黄河 

在历史上，由于受自然地理环境等客观条件的影响，黄河之为患，可说是屡见不鲜，黄河上游咆哮的河水，常年累月地冲刷着土质松散的黄土高原，每年将数以十亿吨计的泥沙，带到了地处平原的黄河下游，淤沙日积，河床日高，海口壅塞，水流不畅，因而每遇汛期，河水即决堤泛滥，严重时便会出现灾难性的自然改道。历史上记下的千数百次黄河泛滥、决堤、改道的纪录相当惊人，它给国计民生所带来的巨大灾难，使历代许多帝王都对治河给予相当重视，成为一件既令人头疼、又不得不抓的大事。

在元代以前，河自为河，治之尚易，治理黄河面临的只是一个疏导通流入海的问题

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