嘉庆时期，由于社会政局急剧动荡，具有浓厚农本思想的嘉庆皇帝，为防止出现更多的不稳定因素，采取了较诸前代更为保守的经济政策，限制矿业生产与禁止民人出关垦荒谋生即是其中的典型。嘉庆推行这一政策的目的，无非是为了加强对流动人口的控制来减少动荡源，然而，因其逆潮流而动，不仅没有取得预期效果，而且最终必然流于破产。 

（一）对矿业生产的限制 

在中国传统社会，以农为本的经济观念根深蒂固，工商业始终处于受排斥、受压制的从属地位。作为工商业的一部分，矿业生产同样不受重视，但因其与军需、日用密切相关，关系国计民生，使得统治阶级不得不采取较为宽容的容忍政策，即，既不严厉禁止，也不鼓励政策。 

历史发展到清代嘉庆时期，随着王朝衰微，社会经济凋敝，民生拮据，*腐败等问题的日益严重，整个社会政局急剧动荡不安，从而使以嘉庆帝为首的清廷，误以为矿业生产的发展，势必影响农业生产，特别是派生出更多的动乱因素，因而对矿业生产采取明显的封禁政策，尤其是对金银铜锡铅等矿的开采更是如此。 

嘉庆四年（1799）三月，两广总督吉庆奏称：广东采挖黎地石碌铜斤，试办一年，额已短缺，而且该处滨海临洋，多人前采，恐致滋生事端，似应亟行停止；广东省局鼓铸，仍请运用滇铜。这是嘉庆亲政后第一次接触有关矿业问题的请示，他立即批复说：“所办甚妥，所见极是。仍用滇铜，不必开采。”[①]话虽不多，但观点鲜明，态度也很坚决，可见他对待开矿，一开始就摆出了极其严峻的态度，因为他所害怕的就是“滋生事端”。 

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