每年春季开会一次，会期半个月左右，主要决定一些国家和地区最重要的问题。由代表大会产生一个常委会，2 加人左右，每两个月开会一次，会期通常是5 天至7 天，作为代表大会闭会期间经常行使权力的机关，常委会对代表大会负贵，受代表大会监督。这种把代议机构分为两个层次的权力组织，在两方国家议会中是没有的，是中国人民代表大会制度的一个特点。它有利于避免牵掣干扰，克服两院制的弱点，提高工作效率。为了充分发挥人大常委会的作用，需要研究解决人大常委会委员的专职化问题。目前，人大常委会委员中绝大多数成员都是兼职，虽可不脱离实际工作，却不利于充分地行使人大常委会的各项职权。

关于两院制和一院制的优劣长短，西方政界、学界和社会各界长期争论不休。主张两院制的理由大致有二：相互牵制和平衡，防止草率立法；确保对政府立法案的修正和完善。实行一院制的理由是：容易集中意见，决策迅速，工作效率高，避免许多人争执不下，互不相让，各持己见川。事实上．一个国家的代议制采取何种形式，是由这个国家的历史传统、民族特点、阶级和政治力量对比关系，以及国家现实情况所决定的。列宁在领导俄国十月社会主义革命后，根据俄国当时的民族特点和现实情况，建立了两院制的苏维埃。前南斯拉夫也采用过两院制甚至多院制。而西方国家议会制的形式则更多。

二、在组织结构上的差异

议会作为立法机构有多种组成形式。受英国传统影响的国家和实行联邦制的国家，如北美、澳大利亚、德国、比利时等实行两院制；单一制国家则是两院制和一院制并用。而南非是三院制川。一般而言，议会由议长、议会委员会和议会党团等构成，名称不尽相同。最早实行两院制的是英国。英国议会由英王、上议院、下议院组成，国家最高权力就是由这三位一体的“君临议会”来实现的。在形式上，英王是议会不可缺少的一部分。如议会通过的任何议案都必须呈送英王批准后方能成为法律。虽然在理论上英王有否决权，但自女王安娜( 1714 年去世）以来，英王从未拒绝批准议会通过的法案。下议院议员由选

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