一些老臣子的帮助，实际的权力基本掌握在辅政大臣手中。]，索尼居首位。索尼系四朝元老，德高望重，但年迈体衰，办起事来往往力不从心，而且每况愈下。苏克萨哈虽然仅位居索尼之后，但其原本依附独断专行的摄政王多尔衮，多尔衮一死，他立即站出来揭发多尔衮的罪行，虽然顺治皇帝信任他，可在满朝文武群臣中威信不高。苏克萨哈又跟索尼有宿怨，也与姻亲鳌拜不时反目，所以在辅臣中很孤立。鳌拜骄橫跋扈，善玩权术，野心勃勃，虽位居辅臣之末，但朝臣大多数人都怕他。遏必隆为人怯懦，缺乏主见，而且跟鳌拜同属镶黄旗，利害相关，虽位居鳌拜之前，却总是唯鳌拜马首是瞻。这样一来，大权逐渐落入一心想独揽朝政的鳌拜手中。鳌拜任人唯亲，把很多党羽安插到要害部门。如吏部尚书[注: 吏部尚书，中国古代官名，六部中吏部的最高级长官，相当于今日的铨叙、人事部长，雅称大冢宰。-libushangshu]阿思哈、侍郎泰必图，兵部尚书[注: 兵部尚书，别称为大司马，统管全国军事的行政长官，明代正二品，清代从一品。相当于现在主持中央军委日常工作的军委副主席兼国防部长。]噶褚哈，工部尚书济世，侍卫内大臣[注: 概述 内大臣：太政官编制之外的大臣，权限与前两者也是一样。当左右大臣都不能出朝时，代行总裁太政官的政务和典礼。德川家康叙任该职时，被称为“江户内府殿”，织田信雄、丰臣秀赖也曾叙任该职。]、秘书院大学士班布尔善等人，他们都是鳌拜的亲信。鳌拜一伙结党营私，排斥异己，气焰嚣张，甚至敢拦截奏章，阻断康熙皇帝与群臣的联系，从而架空幼主，把持朝政。

 

早在清军入关[注: 崇祯十七年（1644年）李自成进北京之初，曾命吴三桂之父吴襄写信，由他派人至山海关招降吴三桂，并以银四万两犒吴军；另派将率二万农民军代吴守山海关。]初期，圈占土地之风盛行。那时候，八旗所圈土地，按左右翼次序分配，但因睿亲王多尔衮休住永平府，所以将应属镶黃旗的永平一带的土地分给了正白旗，而镶黃旗则被分在右翼之末的保定府、河间府和涿州等地。此事已过去二十年了，旗、民相安无事。康熙五年(1666)，鳌拜“倡议八旗自有定序，镶黃旗不当处右翼之末，当与正白旗蓟、遵化、迁安诸州县分地相易，正白旗地不足，别圈民地补之”(《淸史稿·卷二百四十九》) 。户部尚书苏纳海、总督朱昌祚[注: 关键字 朱昌祚 说明相关内容朱昌祚（1627～1667） 清代大臣、名宦。字云门。今高唐人。崇祯十一年（1638），清兵攻下山东各州县，昌祚年12岁，被掳往北方。]、巡抚王登联等上书反对。鳌拜十分愤怒，硬逼康熙皇帝降旨处死他们三人，但未能得逞。后来，鳌拜竟矫诏将这三人绞死。面对鳌拜的骄橫跋扈，索尼无力阻止，深感辜负重托，愧对先帝。于

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