一

    第一次世界大战的惨烈景象，令人类对战争的恐惧达到了无以复加的地步。如何阻止战争，捍卫和平，成为全球共同思考的课题。由于社会进步和人们认知程度的局限，当时军备扩张被各国一致视为通往和平之路的拦路虎。因此裁军成了人类追求和平的重要手段。
    从20世纪20年代起，美国政府就致力于裁军，在它的积极参与下，1932年2月2日，世界裁军会议在日内瓦拉开了帷幕。在裁军大会召开后的一年多时间里，美国胡佛政府以质量裁军为原则，采取了部分满足德国军备平等要求、压制法国安全要求的政策。囿于欧洲错综复杂的国际关系以及美国国内独立主义思潮的影响，胡佛政府未能在裁军大会上取得任何实质性的进展。
    1933年3月4日，民主党人富兰克林·罗斯福宣誓就任美国总统。他所面临的国内外形势十分严峻：在国内，由于经济大萧条带来的影响，恢复经济成为新政府的当务之急；在国际上，除日本已在远东进行武力扩张外，德国也建立起法西斯专政，希特勒公开表示要推翻凡尔赛体制，为德国争取“生存空间”。为了减轻压力，罗斯福希望在世界裁军会议上达成裁军协议，以缓和日益紧张的国际局势。

    　　　　二

    裁军会议已拖了13个月之久，在此期间，法国要求取得安全保证，德国要求军备平等，美英要求质量裁军。各国代表坚持己见，矛盾不但一个没有解决，反而更为尖锐。
    美国代表吉布森对裁军形势深表忧虑，希望新政府寻求打破僵局的方法。3月12日，他从日内瓦发电报告诫新任国务卿赫尔说，裁军会议“看起来要休会，休会即意味着明显的破裂”。届时，德国“将会摆脱凡尔赛条约中裁军义务的束缚，开始毫无顾忌地重整军备”。那么，“这个问题就不再仅仅是裁军”，而是转变成为牵涉到“欧洲国家全部关系的一个更为基本的问题”。像法国这样的欧洲国家“并不担心美国的军备；它担心的是德国”。它们关注的是“美国对于欧洲做出的政治姿态”，而不是美国军备的裁减。法国的最大疑问是当德国一旦违约，美国是否“仍然坚持中立权利和置身于外的传统政策”，美国“会不会继续与德国做生意而且允许美国公民出口武器给德国”[1] (P31-33)。在裁军问题上，罗斯福总统和国务卿赫尔形成了三点共识：第一，裁军将会阻止军备竞赛和国家原料资源的耗费；第二，无限制的军备竞赛势必引起战争；第三，裁军必须由所有国家一起来执行[2] (P222)。他们相信，任何和平的维持都必须辅之以一项就真正裁军而达成的世界协定。
    为了推动裁军会议的进程，3月14日，罗斯福任命美国代表团成员戴维斯为新的大使级团长。他本人也于3月17日对报界表示，裁军是“扭转国际局势的重大关键措施之一”，他愿意“采取一切可能的措施，使这次裁军会议取得实实在在的成果”[3] (P52)。罗斯福还打算削减美国仅有的14万人的陆军，尽管此举目的之一是为了省下军费用于“新政”，但是这也足以表明罗斯福的态度。
    然而裁军形势却不容乐观，美国如果想推动裁军会议的进程，就必须调整本国的不承担任何国际义务的政策。3月16日，英国麦克唐纳计划的提出便为美国政策的调整提供了机会。

    　　　　三

    英国政府一贯奉行大

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页