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罗斯福时期的美国与世界裁军会议 |
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时间：2009-7-24 13:47:04 来源：不详
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陆均衡政策，不愿意看到法德任何一方坐大，在削弱法国在欧洲大陆优势的同时，希望将德国的扩军限制在不致从总体上破坏现存欧洲“均势”的范围内。
1933年3月16日，英国首相麦克唐纳在日内瓦提出了一份标榜“全面解决裁军问题”的安全与裁军的方案。麦克唐纳计划的第一项规定，该计划以及凯洛格公约的任何签字国，在凯洛格公约一旦遭到破坏或被破坏的威胁时，可以要求召开会议。在磋商各国所作的决议中，包括美国、英国、法国、德国、意大利、日本和苏联在内，必须表示同意要尽量避免违约事件的发生，如果发生违约事件，则要确定责任在谁。计划的第二项规定新公约将取代《凡尔赛条约》第五部分，德国的军备限制与其他国家一样以同一条约为依据，德国应以短期兵役的军队代替国防军，德国的现役兵额将与其他大国(苏联除外)相等，并且规定德国将在五年内享有实际的军备平等。第三项是关于交换情报问题，第四项涉及禁止化学战、细菌战和使用燃烧弹的问题，第五项要求成立一个常设裁军委员会，每年至少要递交一份报告，并且根据要求或主动调查违约事件。国联行政院会议要审议常设委员会的报告[4] (P49-54)[5] (P151-194)。麦克唐纳计划包括了一些谈判代表以前没有讨论过的问题。关于一旦出现违反凯洛格公约的事件进行磋商以及规定军队和军备的数字等内容，是其最为突出的特色。
法国虽然对麦克唐纳计划大幅度削减本国陆空军军备及其所作出的含糊的政治保证深感不满，但是在英国的压力下，还是被迫同意以该计划作为一项全面裁军公约的基础。
德国对英国的计划没有表示强烈反对，毕竟他们重整军备的秘密计划并没有过多地超出计划所规定的数字。尽管德国也觉得这个条约草案需要修改，特别是长期以来它所要求的实际的军备平等，计划规定五年之后才能实现，但是德国愿意接受这个计划作为谈判的基础。
麦克唐纳计划的第一项规定虽然违背了美国不愿意承担任何国际义务的原则，但是它的其他内容却得到美国的认可。美国考虑调整本国政策，推进这个计划，以尽快在裁军领域取得进展。
日内瓦的各代表团对麦克唐纳计划研究了一个星期之后，只有意大利表示全盘接受。其他主要国家保留他们的意见，但一致同意以该计划作为进一步讨论的基础。从3月25日起，会议再次休会一个月，各国准备政策。美国在此期间通过戴维斯的欧洲之行对自己的政策进行了有限调整。
四
3月22日，戴维斯乘船前往欧洲，他首先到达伦敦。但麦克唐纳主要关心的是即将召开的世界经济会议，双方并未对裁军事务进行深入会谈。
巴黎是戴维斯出访的第二站，他与达拉第总理就裁军问题和世界经济会议事宜进行了商谈。法国希望“一旦德国胡作非为时，法国如果可以在同时获得一个集体安全系统的援助，那么它愿意减少军备以满足德国的一些要求”[4] (P82)。戴维斯意识到美国如果仍然坚持不承担任何国际义务的政策，将不再有机会看到“欧洲军备的裁减”。他在给国务卿赫尔的电报中，除汇报会谈情况以外，主要是向总统征询“美国在和平受到威胁的情况下，是否准备与其他国家进行协商并参加欧洲国家的集体行动”[2] (P224-225)。赫尔马上把戴维斯的建议上交给总统，但此时华盛顿上下都忙于为接待来参加世界经济会议筹备会谈的十一国首脑做准备，罗斯福总统虽未能及时回复戴维斯，但还是对上述建议留下了深刻的印象。
戴维斯的第三站是柏林。4月8日他与希特勒进行了会晤[4] (P89-93)。谈及裁军问题时，戴维斯试图使希特勒相信，法国现在比最近的十五年中的其他任何时候都更为愿意和解；如果“德国的要求不是太不合理”，并且坚定其和平的愿望，那么“它就能得到公众舆论对凡尔赛和约这种正当、合理修改的支持”[4] (P85-89)。实际上，德国人完全明白，麦克唐纳计划已允许德国拥有二十万部队，尽管这只是德国目标的三分之二，但德国以后可以通过讨价还价和逃避条约的方式来把那十万人找个机会补上。况且，麦克唐纳计划又没有任何对德军事建制的直接监督，这都给以后德国的重整军备以可乘之机。可希特勒依然重复他的老一套说法：德国毫无防御能力，法国没有理由害怕德国，而德国必须马上取得平等权利。他还说，既然已经看到了一场战争的可怕的情景，他不愿发动另一场战争，但是德国不会改变争取平等权利的根本要求。戴维斯明显地感觉到：德国要求军备平等的态度更为强硬了。
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