1975年，湖北云梦睡虎地秦简的出土，掀起了一个秦史研究的高潮，并且随着青川秦木牍、龙岗秦简的陆续发现，呈现出不断升温的趋势。特别是2002年4 月于湖南龙山里耶古城一号井（JI）挖掘出的里耶秦简更是推动了这一形势的发展（注：参见《湖南龙山里耶战国——秦汉古城一号井发掘简报》（《文物》于2003年第1期）和《湘西里耶秦代简牍选释》（《中国历史文物》2003年第1期）。本文所用里耶秦简材料皆出于上述文章。）。这批秦简总数在三万六千枚左右，时间断限大约在秦王政二十五年至二世元年，简牍性质属于秦地方政府档案文书，内容包括政令，各级政府之间的往来公文，司法文书，吏员簿，物资登记和转运，里程书。当数以千万计的秦简集中出土的消息传出后，引起学界广泛关注，真可誉为“中国学术界的重大收获”。目前，已有学者对先期披露的简牍分别从年代历朔、官府文书、地理和事例等多方面进行了深入细致的研究[1]。由这批先期发表的材料来看，里耶秦简中含有大量有关于秦地方职官、政治制度的内容，这些内容无疑是研究秦地方官制难得的第一手材料，有着重要的参考价值。本文结合里耶秦简的材料，拟对这批新出土材料和秦地方官制中的某些具体问题，以及这批简牍对秦地方官制研究的意义与作用谈谈个人看法，不当之处在所难免，敬请专家学者批评指正。
    随着对里耶秦简研究的不断深入，某些看似已经解决的问题，还需要重新考虑。如里耶秦简为何出于井中的问题，依据《文物》2003年第1期的发掘报告所言， “其简牍的埋藏应是秦末动乱之时，政务不修，以致随意弃置于水井之中。”发掘简报认为出于井中只是当时政府随意弃置的无意识行为。但从里耶秦简的出土情况看，对此解释存在着另一种可能，即处简牍于井中是当时秦地方官署对移弃檔文书的处置手段，是官方有意识的行为。王献唐先生曾根据临淄汉代遗址出土西汉封泥及其窖穴情况，对移弃文书档案有如下看法：
    1.出土封泥皆火烧，所出窖穴均有灰土，间杂焚烧后残余的检片，由此可知“西汉—代绵历岁时，库藏文书势难永久积存，疑如后世官署之制，历若干时即焚毁一次”。
    2.需要弃毁的文书简牍数量很多，繁重不便于搬运，不可能运到很远的地方焚毁，焚毁文档之地必在文书档案库附近。
    3.文书档案的弃毁方式各地不同，大致有焚烧瘗埋和弃藏于某一地方两种，关中、巴蜀、临淄等地皆有封泥出土，即是因为此数处官府当时采用火焚文书简牍于窖穴并予掩埋的方式。
    4.文书档案的弃毁方式亦因时异。以齐故城为例，秦代官署所在遗有封泥，西汉官署所在也遗有封泥，而东汉以后则无。这是因为秦、西汉时采用焚烧埋土的方法，而东汉则不用此法[2](p.67)。
    王献唐先生的论断无疑是正确的。而从里耶秦简来看，在发掘简报的图版九中，有一枚编号为J1⑧133的残简明显有焚烧过的痕迹，这种简很可能不在少数。由于里耶秦古城的发掘工作没有进行全面的揭发，城内的遗址区尚不清楚，目前还无法测量J1与城内官署遗址的具体距离，但J1在城址之内是明确的。说明J1与城内官署档案库的距离一定不远。关于

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