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竞争与妥协：巴黎和会上的美英关系 |
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时间：2009-7-24 13:48:01 来源：不详
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不是一个反对另一个的强大的国家集团，而是建立一个单一的、压倒一切的强大的国家集团，它是世界和平的委托人。”[1](VOL.53,P.532)这里虽然用了许多华丽的词句，但是意思很明确，就是要以新的国际组织取代英国一贯实施的实力均衡。
但是美国并非如威尔逊所说是“没有利益的”。至少“门罗主义”是美国的地区霸权主义的重要原则。美国国内反对国际联盟的政治派别认为集体安全原则所主张的“领土完整与政治独立”威胁了美国在西半球的特殊利益，因此威尔逊需要国联盟约对“门罗主义”提出保留案，但是当他这样做时，又成为英国压他让步的一个砝码。
和会召开前，这些矛盾还只是潜在的、口头上的，会议开始后，英美上述主要分歧立刻具体化。
二、国联盟约制定中的分歧与妥协
在和会召开前夕及进行中出现的几个国联盟约草案的变化体现了英美在国联性质上的分歧，也体现了两国以妥协求合作的过程。这些分歧与妥协又是与殖民地与海上自由两个问题交织在一起的。和会召开前，英国有两个影响比较大的非正式的盟约草案，一个是由英国外交部官员塞西尔制订的方案。这个方案主张每年举行大国总理及外交部长的会谈处理威胁世界和平的问题。小国只参加每4年一次的会议。建立一个常设的秘书处处理日常行政事务。塞西尔方案还主张所有国家都要接受盟约所规定的，在将任何争端提交国联仲裁之前，不得使用武力的义务。任何国联成员不遵守这些规定就会面临所有成员国的战争。非成员国也将面临同样的程序。这个方案显然是要建立一个大国主宰的国际联盟，而这符合英国的利益与目标。[1](vol.48,pp.500-501)
另一个方案的起草人是史末资将军，他后来作为英联邦自治领南非的代表，成为英国出席巴黎和会代表团的成员。他在1918年12月制订了与塞西尔内容相似的方案。但其中有一个塞西尔方案没有提及的重要内容：提出以委任统治方式来瓜分殖民地。他把大英帝国作为未来国际联盟的一个模型，在国联之下对殖民地实施委任统治，但是只适用于俄国、奥地利和土耳其，把德国前殖民地排除在外。其目地显而易见是要让英国吞并德国前殖民地时没有障碍。[1](vol.53,pp.513-519)两个方案的共同之处是要建立一个大国讨论与仲裁的国际机构，这是为了继续维护旧有的实力均衡原则。
虽然目标不同，史末资方案却对威尔逊产生了重要的影响。威尔逊感兴趣的是委任统治，认为这有利于他所设想的战后新秩序，因为这可以将英国关注的殖民地问题置于国际联盟的控制之下。随后威尔逊制订了和会上的第一个国联盟约草案。这个草案最重要的是接受了史末资方案中的委任统治原则。但是威尔逊的委任统治与史末资并不完全相同。首先，威尔逊把德国的殖民地列入了委任统治的范围内：“涉及原来属于奥-匈及土耳其的人民与领土，及涉及在德帝国统治下的人民与领土，国际联盟将被视为是其委任统治者，……”(附属第1条)。其次，威尔逊特别强调在实施委任统治时要坚持“门户开放”政策：“委任统治国或机构在所有的情况下都要遵守并被要求维护门户开放政策，或是在涉及到使用及开发这类人民或领土的经济资源时，给予此盟约所有的签字国以平等的机会”(附属第3条)。这是史末资方案中没有也不会有的，这也是英美分歧的一个重要内容。草案同时继续强调这一前提：“世界和平比所有政治公正和边境更重要”(前言)。[1](vol.53,pp.678-687)尽管这种强调看似空泛，但背后的目的很实在，因为美国在和会上所关心的是战后新秩序中要实施美国所希望的“门户开放”。
在接受美国代表团其它成员的建议后，威尔逊又对第一个草案作了一些修改，形成了他的第二个盟约草案，日期是1月18日。这个草案仍然坚持委任统治地区要实行门户开放政策。比较重要的内容是在附属协议中增加了海上自由与贸易平等的条款。其中第8条：“交战国在国界之外公海上的权利已经被国际惯例所确定，因而作为基本盟约同意并宣布任何国家或是国家同盟都无权以任何特殊的方式违反已经确立的定义的含义；……”[1](vol.54,pp.138-148)这体现了威尔逊在“十四点”中主张的“海上自由”原则。
1月19日威尔逊将他自己的第二个盟约草案交给塞西尔和史末资，两人虽然很高兴威尔逊接受了委任统治，但是他们不满意将委任统治扩大到了德国殖民地，这就可能威胁到南非和澳大利亚的殖民要求。史末资说：威尔逊“完全反对我们对德国殖民地的任何一点吞并，这让我深感痛苦而且会使(澳大利亚总理)比利·休斯勃然大怒。”尽管有分歧，但是威尔逊还是在很大程度上得到塞西尔和史末资对他的国际联盟草案的支持。[1](vo上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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