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竞争与妥协：巴黎和会上的美英关系 |
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时间：2009-7-24 13:48:01 来源：不详
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l.54,pp.150-159)他们1月20日通知美国代表团成员，第二个草案已与英国取得的一致，同时拿出一份新的英国方案。
在英美两国政府的指令下，豪斯和塞西尔开始制订英美联合方案。分别担任具体工作的是两国代表团的法律专家，美国的密勒和英国的赫斯特。双方互相妥协解决了一些分歧。但是仍然没有就委任统治原则达成一致。
巴黎和会上最重要的机构是由英、美、法、意、日五国政府首脑与外交部长组成的十人委员会。这个委员会在1月24日讨论了德国前殖民地处置问题，同意不能将其再交给德国。劳合·乔治当然支持委任统治，认为大英帝国就是委任统治的样板。他还支持南非、澳大利亚及新西兰对已被其占领的西南非洲、新几内亚及萨摩亚的法国殖民地的要求。法国和日本也对德国的前殖民地提出要求。[1](vol.54,pp.247-248)由于威尔逊的坚决反对，劳合·乔治和史末资开始寻找妥协的办法。尽管澳大利亚和新西兰反对，史末资还是提出了一个办法：将前殖民地分成三个等级，给予不同的委任统治。这一分级制使西南非洲及南太平洋的前德国殖民地成为应实行完全殖民统治的第三等级。这样可以满足英国及其自治领的殖民地要求，也多少使威尔逊的由国联控制及实行民族自决的主张有所体现。这个分级委任统治方案最终得到威尔逊同意。豪斯劝威尔逊接受的理由是：因为只有这样才能得到英国对国联的支持。这也的确是威尔逊作出妥协的真正原因。这一分类方案后来写入盟约[1](vol.55,pp.7-8)，英国终于实现了其对殖民地的要求，因为委任统治的实质还是殖民统治。至此，威尔逊与英国基本上协调了分歧，主要是两个问题：首先，美国承认了英国的海上强国地位，英国也就接受了美国含有门户开放的海上自由；其次，以委任统治方式解决了英国对殖民地的要求，英国也就接受了将前德国殖民地也纳入委任统治方案，不是由英国独吞。2月2日英美联合方案完成。这个方案基本涉及了英美都关心的问题。威尔逊为集体安全原则而制订的条款：互相保证领土完整与政治独立这一条虽然被接受，但是改为：“尊重并维护成员国领土完整与现存的政治独立以反对外来侵略”(第7条)。而且没有了威尔逊两个盟约草案中都有的：可以在一定的条件下，根据民族自决权修改边界的内容。[1](vol.53,p.679)在这个草案中还增加了威尔逊一直强烈反对的国际法庭(第12条)。[1](vol.54,pp.433-439)英美经过较量在互相妥协的基础上达成了一致。
英美在提前协调后以一致的态度与其它列强开始讨论国联盟约草案。从2月3日起，专门负责起草国联盟约的国联委员会召开了9次会议，对英美联合方案逐条讨论了两遍，并对这个方案作了一些补充和修改，但是基本上没有太多的变动。其中事关英美重大利益的修改有：第一，2月6日的会议上接受了威尔逊提出的在第7条：“尊重并维护其成员国领土完整与现存的政治独立以反对外来侵略”后面再加上一句：“一旦发生侵略，行政院将建议有义务履行的计划与手段。”[1](vol.54,p.510)这是为了解决国联成员如何惩罚侵略的问题，但是显然并没有制定强制性的制裁手段，而是由行政院根据情况随时决定。这是英国非常敏感的一个问题，据塞西尔在当天的日记中说：“在今天晚上(国联)委员会的会议上，我努力劝说(威尔逊)总统不要对所有成员的领土做出保证，但是在一些似乎非常坚决地要坚持这一条的小国的支持下，他坚持要这样做。我恐怕会与自治领发生麻烦，它们不欣赏要为波希米亚或是这一类的地区的完整而作战的想法。但是无论如何我们还是要求假如保证实施时应由行政院制订行动计划，以此让它稍微缓和了一点。”[1](vol.54,p.513)结果是既写进了制止侵略，又没有有效的手段。这也是英美妥协的一个例子。第二，2月8日的会议上决定在盟约中增加将前德国与土耳其的殖民地分成三个等级交由列强委任统治的内容。[1](vol.54,pp.470-471)
2月14日威尔逊终于向和会全体大会宣读了经过国联委员会讨论并修改过的国联盟约，威尔逊说，国联是“一个有着共同的目标和意愿的联盟，没有国家会反对，而且我敢说没有国家会愿意冒险企图反对这个共同意愿的联盟”，实际上这是英美协调分歧后的产品，但是他却将其说成各国都一致。[1](vol.55,pp.161-178)尤其是盟约中委任统治条款是威尔逊对英国做出的重大让步之一，这从“十四点”所标榜的原则角度来看是一个倒退。
三、门罗主义与修改盟约
在将国联盟约草案提交巴黎和会大会后，美国国内共和党所控制的国会对威尔逊的国联盟约提出严厉批评，认为上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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