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党的农地政策的变迁及其启示 |
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时间：2009-7-24 13:56:33 来源：不详
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90年代以来，特别是确立了社会主义市场经济体制以来，我国对不同经济发展水平的土地经营制度作了新的探索。其基本特点是：在80年代所有权与经营权分离改革的基础上，集体所有和国有土地的经营方式多元化；并进一步探讨劳动与土地如何密切结合？
（一）赋予农民长期而有保障的土地使用权
赋予农民长期而有保障的土地使用权，是保证农村长远发展和稳定的重大战略措施。1997年，在土地承包政策的具体执行过程中出现了问题：有的地方在第一轮承包到期后没有及时开展延长土地承包期的工作；有的地方随意改变土地承包关系，以各种名义强行收回农民的一部分承包地，重新高价发包，加重农民负担；有的地方在实行土地适度规模经营过程中，强迫命令，引起群众不满等。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》：以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的核心内容。要求认真做好延长土地承包期的工作。土地承包期再延长30年不变，营造林地和“四荒”地治理等开发性生产的承包期可以更长，并对土地使用权的流转制度作出了具体的规定。
1998年8月29日第九届全国人大常委修订通过的《中华人民共和国土地管理法》明确了土地承包经营期限为30年。同年10月，党的15届3中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》重申：坚持党的农村基本政策不动摇，关键是稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；稳定家庭承包经营，核心是稳定土地承包关系。《决定》指出：“土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。稳定土地承包关系，才能引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力,逐步提高产出率；才能解除农民的后顾之忧，保持农村稳定。”这一判断是建立在对“三农”现实矛盾科学分析基础之上的。
（二）突出耕地保护政策
l999年1月1日正式实施了修改后的《中华人民共和国土地管理法》。相对于1986年颁布的旧法，其最大特点是突出耕地保护政策。其中规定：各地政府必须确保本行政区内耕地总量不减少，基本农田保护区一般应占耕地的80%以上；国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地三部分，促使土地使用者在用途管制的前提下依法使用土地；同时提高了征地补偿标准；严格限制农用地转为建设用地。 （二）在治理荒山、沙地中实行拍卖“四荒”的新举措
90年代初,为了加强水土保持，国家推出了拍卖“四荒”新举措。包、租、卖、股等方式大大推动了“四荒”(荒山、荒坡、荒沟、荒地)资源的综合治理开发。全国可供开发利用的“四荒”资源约4.7亿亩,至1998年10月，通过上述形式已被利用的达l.30亿亩,其中拍卖达6659万亩,承包7259万亩,股份合作698万亩,租赁278万亩。[3]
（三）小城镇建设中的土地政策
随着小城镇发展速度加快（1979年设有建制镇2581个，1998年达19216个），1999年中央经济工作会议提出了“小城镇大战略”的方针。其中核心问题是土地利用问题。在遵守新《土地管理法》规定的基础上，各方提出允许土地置换，积极推行土地有偿使用制度，加快小城镇土地合理流动，并通过有效的土地资产管理积累资金等等；关于征地制度必须体现农民作为农村财产所有者的权益问题，尚有待于政策进一步明确。
（四）经济发达地区集体经济的发展与股田制的出现
20世纪90年代以来，经济发达地区的土地利用出现发展集体经济和股田制两个趋势。一方面，少数有特殊条件搞得好的如大邱庄、华西村、南街村、刘庄以及北京郊区的一些村镇经济具有了经营自主权和外部市场，规模效益突出，取得惊人发展。另一方面，在家庭联产承包的基础上，广东省南海市于1991年首先把股份合作制引入土地经营制度，取得良好的效果；农地股份合作制的试点范围很快扩大到广东其他地区，以及福建、浙江、山东等经济较为发达的地方，以解决土地分散与农业上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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