（一）班禅转世灵童由班禅徒属寻访。
　　（二）班禅呼毕勒罕候选人，准由西藏宗教首领就班禅徒属所报灵童中负责认定三名
　　（三）呼毕勒罕候选人三名决定后，由西藏政府呈报中央派员在拉萨大招举行掣签，签定一名为呼毕勒罕。蒙藏委员会将此办法于4月29日电告达赖喇嘛。

　　四、西藏当局规避中央，蒙藏委员会拟订三种方案
　　1942年4月，恩久佛抵拉萨。6月，当访获灵童名单递交西藏当局鉴核时，西藏当局节外生枝，以“班辕在青、康各区对于寻访事宜至为详尽，惟于西藏东部之塘泊、贡泊等处及距西藏东部之远近地方，均应去访”为由，〔8〕提出宜再度赴康寻访灵童，决议由“恩久赴金沙江西岸寻访，东岸电请班禅行辕或委丁杰或加派员往访”。〔9〕国民政府一一允准。然寻访一无所获，西藏当局又有在西藏境内寻获班禅化身之意。其时毕隆活佛称黑河琨雄之地有一灵儿，“右足履石插印，能识访员及班佛用物”〔10〕，后几经考察，并无其他奇异之处。1943年5月，再访事宜告竣，寻访人员陆续返回拉萨复命。再度寻访灵童仍无所获，然西藏当局“欲将班佛转生于西藏所属之地，希图避免中央势力入藏”之阴谋暴露无遗。〔11〕鉴于上述情形，蒙藏委员会于1943年6月11日致呈行政院，提议修改原订班禅转世办法。其间，罗桑坚赞等也致电蒙藏委员会，以“俾班佛正身早日确定”。〔12〕10月，罗桑坚赞提出折衷办法：（一）青海寻得三人即为正身候选，拟仿照达赖第七世在塔尔寺决定先例，由此三名决定一名；（二）决定时，敬请中央指派大员主持，……在班佛业师宗喀巴诞生之塔尔寺举行隆重之决定典礼。〔13〕

　　11月3日，蒙藏委员会再次致呈行政院，提出班禅转世的三种处理方案：（一）仍遵照上次决定办法办理；（二）由西藏当局自行认定班禅呼毕勒罕一人，报请中央核定后，派员主持坐床典礼；（三）采纳罗桑坚赞主张，仿第七辈达赖旧例，就所报灵童中，由青海拉果呼图克图及各大喇嘛以宗教方式遴选班禅呼毕勒罕候选人三名，报请中央特派大员在西宁塔尔寺宗喀巴大师座前举行掣鉴，决定一人为呼毕勒罕，就近暂安禅榻，容后再派遣大员护送回藏，定期正式坐床。12月21日，行政院指令：“征认班禅呼毕勒罕办法应依照旧日体制办理”。〔14〕

　　五、罗桑坚赞擅定班禅正身，国民政府不予承认
　　1944年1日13日，罗桑坚赞再次致电蒙藏委员会：西藏当局最近有决定班佛正身之趋势，而“揆其用意，仍以宗教之掩护手段将藏内之孩童决定为正身，阴谋益著”，故决计先行卜卦、降神，于农历十二月三日经法事手续签定官保慈丹为班禅真身，并决定于农历正月（藏历十二月）择吉举行庆典，除“电恩久佛转达藏方并呈请青海马主席转呈鉴核外，理合电呈钧座核夺，遴派大员飞青，正式举行决定典礼，以继法统而昭郑重”。〔15〕

　　蒙藏委员会就此事于1月31日致呈行政院，认为“在西藏当局未正式表示意见以前，自未便赞成罗桑坚赞之主张，增重处理此案之困难”；应遵旧例办理，“崐并视前途演进情形，随时妥慎应会，以达中央主持之目的”。蒙藏委员会于2月5日电告马步芳，表示“对罗桑坚赞委员等之主张暂难照准，希即转达知照为盼”。〔16〕

　　1944年2月8日，班佛正身庆典于塔尔寺举行。同年3月4日，班佛到大经堂演讲佛经，旋即迎入最高禅林居住。此举引起恩久佛、王乐阶等不满，更引起中央军委会的关注。蒙藏委员会于4月22日电呈蒋介石，报告最新情况并请示拟取态度。电报提出：“在现状下，倘执事等能于短期内商承藏当局依照中央原定办法办理，或易设法补救，否则前途颇难预测”；拟“面告班禅驻京办事处处长计晋美，在西藏当局未正式表示意见前，中央碍难承认西宁灵童”。4月28日，行政院对上述函呈，批示“准照所定步骤办理”。

　　六、西藏当局擅自确定灵童，国民政府重拟方案
　　班禅堪布会议厅单方面决定班禅转世正身的消息传到西藏后，达赖喇嘛及打札摄政于藏历四月初七日卜定班禅身、心、意化身三名：第一名为青海灵童官保慈丹，第二名为恪琼扎喜（亦系班禅堪布会议厅所寻获灵童），第三名为拉玛（系西藏地方政府派员于西康八宿地方寻获之灵童）。西藏当局除电告中央备案外，还提出“须将三童齐集拉萨，在布达拉宫拈阄

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