(公元前221年—公元前207年)是是中国历史上第一个统一的多民族封建国家，秦代的建立在中 秦朝国历史中占有着极为重要的一页，]的覆灭教训中，认真吸取经验教训，施行无为而治而使国家达到大治。陆贾在《新语》中对无为的作用大加赞赏:“夫道莫大于无为，行莫大于谨敬。何以言之?昔虞舜治天下，弹五弦之琴，歌《南风》之诗，寂若无治国之意，漠若无忧民心，然夭下治。周公制礼作乐，效天下，望山川，师旅不设，刑格法悬，而四海之内奉供来臻，越裳之君重译来朝，故无为也乃有为也。”这里的“道”显然是指治道，而“无为”则是治道中之最重要者。意思是说:一是认为无为乃最大之道，也是古圣王治国之道;二是肯定只有通过无为才能达到有为的目的。什么是无为政治的理想境界?《新语·至德》中说:“君子之为治也，块然若无事，寂然若无声，官府若无吏，亭落若无民;间里不诉于巷，老幼不愁于庭;近者无所议，远者无所听;邮译无夜行之吏，乡间无夜召之征;犬不夜吠，鸟不夜鸣;老者息于堂，丁壮者耕耘于田;在朝者忠于君，在家者孝于亲。于是，赏善罚恶而润色之，兴辟雍[注: 辟雍，官学名。-piyong]摩序而教诲之。然后，贤愚异议，廉鄙异科，长幼异节，上下相差，强弱相扶，小大相怀，尊卑相承，雁行相随，不言而信，不怒而威，岂恃坚甲利兵，深刑刻法，朝夕切切而后行哉!”在上述陆贾的“至德”之世中，实行的是儒家的礼义之治。它虽有礼所规定的君臣、尊卑、大小、长幼、强弱、贤愚的等级差别，但他们的关系是和谐的，并且这种和谐不是由严刑酷诛而是通过道德、教育、赏罚所维持和达到的。此外，陆贾还指出:周室之衰，社会道德败坏，政治紊乱，“大道隐而不舒，羽翼摧而不申”，孔子[注: 孔子 （公元前551—公元前479），名丘，字仲尼，春秋末期鲁国陬邑（今山东曲阜市东南）人。春秋末期著名的思想家、教育家、儒家学派创始人。]“欲匡帝国之道，反天下之政，身无其位而世无其主，周流天下，无所合意”。于是“追治去世，以正来世;案纪图录，以知性命;表定六艺，……使善恶不相干，贵贱不相侮，强弱不相凌，……为世而不绝，功传而不衰。《诗;《书》《礼》《乐》为得其所，乃天道之所立，大义所行也。”陆贾认为西汉结束了纷争和混乱，正是实现这种理想社会的极好时机。
    陆贾强调无为，但并不排斥有为，要做到有为而不妄为，主张尽量减少君主[注: 君主：统治者，根据不同的地域和时期称谓不同，中国古代称“皇帝”，“王”，其它国家多称“国王”，“女王”，“大帝”等等。-junzhu]抬政过程中的主观因素，而必须以法度为准循守治政的原则。就政治措施而言，是指为政的简易，举措不众，刑罚不滥;就最高统治者的个人修养而言，是指在一定的法度内行事。《新语·慎微》中说:“因天时而刑罚，顺阴阳而运动，上瞻天文，下察人心”，《新语·无为》中也说:“夫王者之都，南面之君，乃百姓之所取法则者也，举措动作，不可以失法度。”这里的“法度”就是就是按既定的政治规则去治事，而非任随主观意志去处理政事。只要统治者躬行无为之道，约束和对自己的行为负责，尚德轻刑，使臣民各安其事，就可以达到理想的“至德”之世。陆贾无为而治的政治伦理思想在一定程度上适应和改善了当时统治阶级与老百姓之间的关系，促进了汉初社会经济的稳定和发展。

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