第3课  中央集权与地方分权的斗争
   

学习目标
1．熟悉西汉王国问题产生的背景，汉景帝、汉武帝加强中央集权的措施，藩镇割据，五代十国的分裂局面，周世宗改革，北宋的建立，宋初中央集权的强化。
2．了解汉、唐、宋时期中央与地方政治权力格局演变的规律与特征，分析和论证中国古代中央集权制度不断强化的特点。
3．通过对汉武帝的集权措施和宋初中央集权的强化，以及藩镇割据与五代十国分裂局面出现的学习，初步理解中央集权和国家统一，地方分权和分裂割据的辨证关系，从而明白现在我国的国家统一与分裂割据的关系，明白维护国家统一，反对分裂势力，仍是我们现在的民族大义。
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一、知识要点
（一）七国之乱与汉武帝的集权措施
（二）藩镇割据与五代十国的分裂局面
（三）宋初中央集权的强化
二、重难点分析
（一）中朝与外朝形成的原因
西汉自汉武帝时起，为加强皇权，便令宠信的近臣充当中书令、侍中、常侍等职，并让他们出入禁中，与闻国政。于是，国家管理大权逐渐由相府向宫廷转移，并出现了“内朝”与“外朝”之分。“内朝”也就是“中朝”。汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。宰相是封建国家行政管理的最高长官，汉武帝要加强皇权专制，自然会与宰相制度发生矛盾。为了解决这个矛盾，汉武帝便将身边亲信组成内朝，参与政事。后期至东汉，遂成为外戚与宦官专政的局面。外戚当政者则加“将军”名号，宦官专权者又多加“中常侍”。不论外戚还是宦官，都是作为内朝官而参与朝政的。汉武帝还把内朝私人秘书“尚书”官的地位提高，以取代外朝。
汉武帝之所以这样做，主要是因为：
1．内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑；
2．内朝官多是皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制；
3．内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。
（二）赵匡胤统一全国后，采取一系列措施加强封建专制的统治。
1．削弱武将的兵权；同时将禁军一分为三，由“三衙”统领，在中央设枢密院，枢密使有调动军队权力，但手中无兵。
2．加强皇权专制的官僚制度。过去由宰相单独辅佐皇帝行使权力，北宋分而为三，以防止宰相的权力过大。军权归枢密院掌握。宰相与枢密使对掌大政，号称“二府”。财权则由三司的长官三司使管理。三司使又称为“计相”。地方上由中央派文官任知州、知县，并且定期地调动、更换。各州又设有通判以牵制知州。官僚机构重叠，人浮于事，耗费国帑，形成“冗官”的弊端。
3．中央控制财政。北宋初年于各路设置转运使，将地方上财赋收入，除一小部分留作“诸州度支经费”外，要全部送至京师。中央还派京官去地方上监收。
宋初的这些措施的意义，在于它有利于巩固统一，加强中央集权的统治；它基本上适应了政治经济的变化。在当时的历史条件下，这些措施有积极的意义。但它又有消极的一面，宋代的积弱积贫的局面和这些措施有关系。冗官、冗兵、冗费以及统治层的腐朽和兼并土地，造成深刻的社会危机。