1905年改革进入了深水区，人们直接要求政治改革[注: 政治改革是指统治阶级自觉地健全和完善政治统治体系的过程.-zhengzhigaige]，要求改变君主专制，实行君主立宪[注: 或称“虚君共和”，是一种国家的体制。君主立宪是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权，限制君主权力，实现事实上的共和政体。]，因而出现了“立宪运动”。1905年9月1日清政府发布上谕，决定要仿照实行宪政，但是又认为条件不具备，因而要预先预备，所以叫预备立宪。预备立宪包括很多方面的内容，比如说要改革官制、制定法律、发展教育、清理财务、设立巡警等一系列[注: 一系列 拼音： 解释： 1.犹言一连串。-yixilie]的准备。至于什么时候实行立宪，还要看准备情况怎么样，按今天话说就是小步前进留有余地。立宪虽然遥遥无期，但是毕竟启动了。
第二，清政府推行的新政演变成权力再分配的盛宴。
预备立宪一施行，各种新旧矛盾进一步凸现，清政府面临着更加难以控制的复杂局面，这种复杂局面集中表现在两个方面。
一是清政府内部新旧矛盾发生激化。
1906年9月按照预备立宪的程序，要改革官制，奕劻、孙家鼐[注: 孙家鼐(1827―1909)，字燮臣，安徽寿州(寿县)人，咸丰期间状元，与翁同龢同为光绪帝师，累迁内阁学士，擢工部侍郎，署工部、刑部、户部尚书。]（军机大臣[注: 军机大臣始称“办
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