沈泉生说，为使全社会所有成员实现基本文化权益的享受，只能由政府来完成这个社会职能并完善其社会功能。公共文化服务的落脚点是最基层的农村、社区、企业等社会基本单元，相对弱势的群体，比如外来打工者，政府更应该通过专门立项、专款投资等方式，让他们的文化服务权益得到保障。

　　管理保障：唤醒公众权益意识，加强文化服务能力

　　公共卫生、公共教育，是人们十分了解并迫切需求的公共事业，但公共文化观念在多数人的头脑里却非常薄弱。不能看病，不能上学，人们会有意识地维护自己的合法权益，但没有接受公共文化的服务，享受不到基本的文化权利，无法查阅图书资料，无法欣赏国有的文化宝藏，很少有人不满。这种现状带来的是公众对公共文化服务缺少反馈，对公共文化产品普遍表现冷漠。

　　李国新认为，公共文化事业从根本上说是通过满足公众基本文化需求来保障公民基本文化权益的事业，是一种社会事业，民生事业，所以需要让全民充分了解。公共文化事业政府主导的具体表现是，党委政府统一领导，相关部门分工负责，公共资金支持，公益性文化事业单位为骨干，鼓励全社会参与，目标是构建公共文化服务的五大体系，即公共文化产品生产服务供给体系、设施网络覆盖体系，人才、资金、技术保障体系，组织支撑体系和效益评估体系。只有形成这样的社会共识，才有可能推动公共文化的发展。

　　张永新认为，只有社会了解了公共文化，树立了权利意识，政府才可能准确了解公众文化需求，逐步建立公共文化需求反馈机制和公众普遍参与的公共文化服务绩效评估机制，实行对公共文化产品提供和服务过程的管理和监督。

　　公共文化的资金来源，也属于政府主导作用的内容。李国新介绍说，以公共资金支持公共文化服务事业是当今世界各国的普遍做法。二战之前，美国、英国、日本等国家都有许多付费才能利用的私营图书馆，二战以后，普遍为政府所接管，纳入了公共资金支持的公共文化服务体系之中。日本全国目前有3100多所公共图书馆，私立的不足20所；有公民馆(类似于我国的文化馆)15000多所，没有一所是私立的。在日本《社会教育法》、《图书馆法》中，把设置公民馆、图书馆规定为政府的法律义务，规定政府通过制定条例、规章实施对这些机构的管理，国家设立国库补助金援助地方政府发展公共文化事业，国家建立图书馆、公民馆、博物馆的职业资格制度保证公共文化机构有合格的、高质量的人才。

　　无论是政府领导、有关专家，还是具体操作的文化工作者，都认为目前公共文化服务的质量还远远滞后于各地的社会事业的整体发展，这就需要呼唤各级政府加强公共文化服务的能力，可以说，一个地区的公共文化服务体系建设的好坏，和政府的其他公共文化服务一样，与当地各级政府和政府职能部门的主导地位有着十分重要的关系。

　　记者 陈

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