公共文化服务体系——在改革中创新

　　从吹拉弹唱到文化多样

　　在新旧时期的交点，回首公共文化服务体系建设已经取得的成就，不难发现，公共文化服务覆盖面的每一次扩大，服务水平的每一次提高，都与披荆斩棘的改革相伴而行。

　　机制创新：队伍充满活力

　　相对于喧嚣沸腾的北京中央商务区，坐落在其中的朝阳区文化馆显得精致而灵动。从青春洋溢的大学生戏剧节，到享有盛名的下岗女工大鼓队；从历史悠久的业余文化培训班，到来自民间的各种展陈……这里聚集着享誉北京甚至全国的多个文化品牌。让人惊讶的是，这个在全国公共文化服务系统中颇有名气的文化单位，却只有一个房间用于办公。

　　“我们没有专门的办公室，所有人在馆里的时候都可以来这里办公，所有的会议也都在这里举行。”馆长徐伟说：“但我更希望没人在这儿闲着，重要的是把各自手里的项目完成好。”与其他文化馆站的用人机制不同，朝阳区文化馆将所有工作都采取项目责任制，对社会和内部公开招聘项目负责人。“单位的人也就是社会人，谁行谁上，做完一个项目可以继续竞聘新项目，也可以离开，这是一个双向选择的过程。”

　　“朝阳区文化馆的做法，对发达地区中心城市的公益性文化事业单位有着很强的示范意义。但在全国范围来看，现在我们强调公益性文化事业单位转换机制增强活力，更多采用的还是全员岗位聘任制。”北京大学教授、国家公共文化服务体系建设专家组常务副组长李国新说。“要解决目前的内部机制问题，充分调动员工的工作积极性，在准入机制还未建立的情况下，最好的办法还是通过大规模培训，尽快提高人员水平。”

　　建立一个科学的考评体系，是调动员工积极性、激发公益性文化事业单位活力的根本。文化部社会文化司副司长张永新认为，目前需要建立的考评体系应主要包括三方面因素：一是对党委政府履行责任是否到位的评价；二是对文化部门提供的公共文化服务水平的评价；三是基层人民群众对公共文化服务的满意度。他特别强调，只有重视人民群众的满意度，才能让公共文化服务回到为群众服务的本质上。

　　随着我国公共文化服务体系的建立和逐步完善，与之相应的考评手段和标准也在不断改进。“以前更多是组织专家参与，系统内评价，这种方式的优点是本系统专家对工作比较熟悉，但客观性却受到一定限制。现在一些地方已经开始研究第三方介入，比如上海社科院最近成立了东方公共文化信息评估中心，这将有助于使考评结果更客观、更可信。”张永新说。

　　服务创新：场馆有了人气

　　几年前，以省级文化单位为龙头的流动图书馆、流动文化馆、流动电影放映队，曾经使珠江三角洲的公共文化服务水平迈上一个全新的台阶，并由此创建了闻名全国的“广东模式”。如今，江苏省吴江市通过区域联动整合资源，再次创造了长江三角洲的著名文化品牌。

　　张永新表示，实现跨区域的文化资源流动，是未来一个时期公共文化服务体系建设的发展方向。同时，他指出，公共文化服务的分级管理给文化资源的流动带来了很大困难。“文化主管单位一方面对自己区域尽职尽责，一方面缺乏与周边区域共建的意识。要解决这个问题，必须加强政府的统筹规划能力。”

　　2008年，我国进行了部分博物馆免费开放的首次尝试。截至2009年底，我国已有1440多个博物馆、纪念馆陆续向社会免费开放，约占文化文物部门管理的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地总数的77%。在国家文物局副局长宋新潮看来，博物馆免费开放两年多来，除了展品和服务水平的提升，更大的进步还在于博物馆文化产品的开发。

　　“过去我们认为博物馆文化产品开发是副业，现在慢慢意识到这是为观众提供的一种服务。”调查显示，观众在博物馆逗留的时间和在博物馆商店逗留的时间基本相同，观众对博物馆文化产品有很大的需求。宋新潮认为，博物馆文化产品可以涉及生活的方方面面，是博物馆宣传营销的手段。他将这种创新型服务称为“将博物馆带回家”。“文化产品销售收入可以进而反哺博物馆事业发展，在坚持博物馆服务公益性的前提下，进一步提高博物馆服务水平。”

　　从今年开始，在继续推进博物馆、纪念馆免费开放的同时，文化馆、图书馆、文化站的免费开放也成为文化主管部门的工作重点。“文化馆、图书馆、文化站原本就不收费，它们的免费开

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