2.凭照与不准携眷入台。清政府统一台湾后，惟恐台湾再次成为各种反清力量的集结地，故对大陆人民往来台湾严加管制。康熙二十三年清廷取消通海之禁，允许人民出海贸易、捕鱼。但对大陆与台湾间人民的往来却限制颇严，据载清前期对渡台人民的规定大致有三：“其一为，欲渡船台湾者，先给原籍地方照单，经分巡台厦兵备道稽查，依台湾海防同知审验批准，潜渡者严处……。其二为，渡台者，不准携带家眷。业经渡台者，亦不得招致。其三为，粤地屡为海盗渊薮，以积习未脱，禁其民渡台。”〔32〕这种凭照和不准携眷入台之政策，几成为清前期对台移民政策的主流。这一政策的实施，不仅使渡台之人失去了天伦之乐，而且酿成了台湾人口之变态组合（即以男性为主），性别的单一，也给台湾社会的稳定带来了不利因素。这种政策与清前期的四川鼓励移民以“家”“户”为单位入川垦荒之政策形成了强烈的反差。康熙二十四年台湾府诸罗知县季麒光曾上疏请求清廷准许台湾按四川招民例招民入台。他说：“台湾自□郑归诚以后，难民丁去之，闲散丁去之，官属兵卒又去之。卑县设法招徕，虽时有授廛附籍之人，然重洋间隔，闻多畏阻而不前。……请照昔年奉天、四川〔33〕招民之例……广劝招募，在贫民有渡海之费，相率而前，到台之日，按丁授地，并照□郑遗生熟牛只照田给配……不特人民汇集，抑且野无旷土，田赋日增，国势军费有攸赖矣。”〔34〕季氏奏疏并未获得清廷批准，但由此可以知道，清初台湾的移民政策没有四川移民政策那样优惠、那样吸引人。
清前期政府采取多种优惠措施，大力鼓励外省人民携眷入川落籍垦荒；而对台湾除采取凭“照单”入台外，还一度禁止粤民入台。这种政策一方面造成沿海大规模的“偷渡”入台之风，另一方面也造成了台湾移民来源地的单一性，即使后来准许粤民入台，但有清一代，台湾的移民潮始终没有四川那样波澜壮阔。事实上，凭“照单”迁移之举，在清前期的四川和台湾移民过程中均使用过，然而其用意却不同。四川的凭照入川，据史载始于康熙五十一年，这年五月康熙谕令：“湖广民往四川垦地者甚多，伊等去时，将原籍房产地亩悉行变卖，往四川垦地，至满五年起征之时，复回湖广，将原卖房产地亩，争告者甚多。潘宗洛以此情由，曾缮折启奏。嗣后湖广民人，有往四川种
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