出荒地三万三千余亩，按照业户耕地百亩需佃五人计算，共可安集佃民一千六百余户，恩平、开平二县荒地不止—、二万亩，亦可安集佃民八、九百户，俱可招集广东惠州、潮州等处贫民开垦耕种，给以庐舍口粮工本，每安插五家，编甲入籍，即给地百亩。据鄂弥达称，当时惠州、潮州二府贫民，徙居鹤山耕种入籍者，已有三百余户，其陆续依栖，仍络绎不绝（31）。由于地方大吏劝垦不遗余力，改土归流后的可垦荒地，提供内地汉人落地生根的广大空间，缓和了闽粤地区的人口压力，有更多的贫民从人口稠密区迁出，涌入边陲可耕荒地，而加速了人口流动。
改土归流及劝垦荒地，都是缓和内地人口压力的重要措施，嗣后地旷人稀的边远地区，吸引了大量外来的游民，促成了人口流动。为了适应社会变迁的需要，清廷又进行赋役改革，有利于人口的流动。清初沿袭明代赋役制度，地粮与丁银仍分为两项，赋役不均的现象，极为严重，富户巨族，田连阡陌，竟少丁差，贫民小户，地无立锥，却照丁科派，反多徭役。清圣祖巡幸所至，访问百姓，询知一家有四、五丁，仅一人输纳丁银，甚至七、八丁，亦仅二人输纳丁银，其余俱无差徭，苦乐不均。康熙五十一年（1712）二月，清圣祖颁布盛世滋生人丁永不加赋的诏令取土地被排挤出来的流民，有一部分离乡背井，披荆斩棘，垦殖荒陬，在开发中地区逐渐形成移垦社会。有一部分成为非农业性人口，进入城镇，浪迹江湖，倚靠卜卦算命，行医看病，卖唱耍艺，肩挑负贩，佣趁度日，东奔西走，出外人孤苦无助，为了立足异域，他们往往结拜弟兄，倡立会党，以求患难相助，清初以来大量的流动人口为秘密会党的发展，提供了极为有利的条件。
四、福建人口流动与秘密会党的发展
人口流动是人类对社会经济环境的一种反应，在清代人口的流动现象中，福建和广东是我国南方最突出的两个省分。福建人口的流动方向，除了向海外移殖南洋等地外，其国内移徙方向，可以从几个方面加以讨论，由于清初以来城市经济的发展，部分农村人口已向城市移徙；福建的精华区域主要是集中于福州、泉州、漳州沿海一带，其西北内陆山区，因交通阻塞，开发迟缓（33），福建人口即由沿海稠密地区移向西北内陆山区，开山种地：福建与广东、江西等省接壤，福建人口流入广东、江西等
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