3.清政府的地方防御计划如保甲制(沿海称“澳甲”制)、团练等开始发生作用。在张保、郭婆带攻入内河后,茶毒村庄,百姓愤起自卫，一些地方绅士积极“联防练丁，铸炮置械”。如嘉庆十四年夏，红旗帮袭击顺德黄连乡，其地“水陆文通”,为南海、顺德“下游门户”,南海的九江、沙头及顺德、鹤山等县数十乡闻警后“皆率勇赴援,相持月余”,终于免遭劫难[62]。这种地方防卫体系愈见完善，海盗除官军之外,又遇上了新的对手。

    4.百龄的海禁政策、招抚政策应用得当。嘉庆十四年正月，清廷任百龄为两广总督。百龄在嘉庆八年至十年间曾任广东巡抚，卓有政绩。督粤后,他在防剿海盗的各方面大力整顿。首先，协调水师行动,添造、修理米艇战船；其次，将盐斤海运改为陆运，因为“盐船涉历外洋，或被掳劫，或畏怯盗匪，买照放行。间有不肖船户私带水米，济匪获利……暗通消息。是盐船出海实为目前之大患”[63]；再次，厉行海禁。从陆上断绝海盗给养与情报来源，先是吴熊光督粤时，立禁绝岸奸策，以绝其生盗及接济，并塞商州、雷州各港。及百龄督粤，又尽改粤粮水道为陆运,其硝磺各厂,亦改商为官,而巡哨周严，遇盗辄击之沈海，贼党大困”[64]。后来，百龄利用盗首之间的矛盾，加以离间。他对幕僚们说：“欲挫贼之锋。则利用剿；欲涣贼之势，则利用抚，以贼攻贼”[65]，郭婆带、张保相继受抚，百龄处置得当，张保成了剿灭乌石二匪股的急先锋。

    至于海盗内部的分裂因素也是不容忽视的,

    第一、海盗之所以为海盗是因为他们原有的经济地位和社会地位恶化的结果，寻求比原先要好或者好得多的地位就是他们的真正愿望。因贫困而自愿为匪者固然如此，被胁迫者也是如此，即便是那些尚无温饱之虞的分子,看到海盗伙中获利更多,也愿意投身其中，如清军水师很难觅列熟悉”水线”的舵工，因为“在贼船中得受雇价较多”，所以“好手多为贼船雇用”[66]。可以说，寻求更好的经济利益和社会地位是海盗为匪伊始的动机，也是海盗寻求“善果”的动力？？条件不成

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