第二阶段，谘议局第二届年会于1910年10月3日开幕。开会前，因上海发生有名的“橡胶风潮”，于市面影响极大，有多家钱庄倒闭。7月间，张人骏特准上海道蔡乃煌及上海商会总理周晋镳借外债350万两替三家钱庄偿还欠洋商之款。谘议局开会后，江督未向会议提出此案。谘议局对此提出严厉质问，张氏推诿，不肯回答。按以往历次与外国所订条约都载明，中国政府（包括地方政府）对中国商家欠洋商之款，只负责代催代追，不担任代偿的责任。身为两江总督兼南洋通商大臣的张人骏是明知故犯，对此案负有不可推卸的责任。彼对谘议局的质问，推诿闪避，朝廷应追究其责任，予以处分。不特于此，在谘议局开会后，10月间，张人骏又借洋商300万两，指定由宁属人民偿还。这是关系人民负担增加事项，必须经谘议局议决方可成立。既在谘议局会期内，而张人骏拒不交局议决，是肆意侵夺谘议局权限。谘议局一致决议，将以上两案呈送资政院核办。这次，张謇与谘议局议员持同一立场。其十月二十日（11月21日）日记记载：“傍晚，决江督违法案二件。”（注：《张謇日记》第23册，宣统二年十月二十日。）此案送达资政院后，在资政院的会议上，许多议员争相发言，一致指出，江督违法案情严重，关系内政外交，必须严予处分。要求所借外债应由当事人负责偿还。后来朝廷虽未给张人骏以处分，但谘议局、资政院皆按法纠劾，毕竟表达了民意。

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