光绪三十三年正月，张荫棠提出：拨北洋新军6千驻藏，藉壮声威，饷械由北洋拨给，归行部大臣调遣，三年后撤回，改募土勇，以省远戍费繁。西藏民兵，约可得10万，饷由藏拨，拟派内地武备生统带训练，薪俸军械子*由政府供给。拉萨向有制枪厂，只是比较简陋，应派南北洋教头来藏，另购机器，以图扩充。这反映了张荫棠加强西藏军备的急切心情。不久，他结合西藏的实际情况，又提出练军筹饷问题。他说：“练新军必先筹饷。商上为全藏财赋之总汇，每岁究竟进款若干，支款若干，省无益之冗费，实能练兵若干？西藏向用民兵，平时未经训练，出战时，戈矛均出民备，每日仅给糌粑茶叶，不足糊口，安望其能杀敌。若招练常备新军数千，训练民兵，相辅而行，庶乎有济。”⁴²张荫棠在这里指出了西藏以往军备中存在的问题，以及改进的办法，指出的问题合乎实际，提出改进的办法切实可行。

光绪三十三年三月，张荫棠向外务部提出在西藏设立九局，在关于督练局应办事宜中，他提出了改革西藏军事比较系统的措施，主要内容有：西藏以练足洋操队，常备军4万人为额。现年先练5千人，按年递增。聘请北洋陆军毕业生为教习兼统带，优给薪俸。兵制5人为伍，5伍25人为队，每队设队长1人。10队为团（250人），设团官1人，帮

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