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论晚清政府引入侨资政策的首期尝试及其失败的决策因素 |
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时间：2007-3-9 17:26:14 来源：不详
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3期，第51页。）其总投额与张裕酿酒公司200万元的初始投资及二十世纪后至清亡一系列国内企业的投资额相比较，根本不可同日而语。不仅如此，吸引侨资的窘况还表现在引入侨资的主要项目——芦汉路不见侨资的踪影。曾经奔走了华侨社会筹集资金的张弼士称：“南洋各埠及粤港华商均以芦汉不愿入股，无法招徕”，（注：蔡乃煌总篡：《约章分类辑要》，卷三十四，第3495页，沈云龙主编：《近代中国史料丛刊》三编第十二辑，文海出版社。）侨资难筹状况直至本阶段结束一直没有改善。另一方面，对外资控制国民经济核心部门的企图经历了由排斥限制到许可的政策演变。引进侨资政策的提出与实施，是与严禁外资入侵铁路主干线，限制其对铁路、矿山部门觊觎把持的主旨相伴而行的，能否成功地将外资摒弃于这些主要部门之外是衡量政策实施效果的重要标志。当芦汉路的招商筑路一开始就陷入窘境之时，盛宣怀采取了借洋款筑路的变通方式。即先由铁路总公司以商办身份出借外债兴筑铁路，及至华商资金投入后，再由商股分而偿之。这种解决资金的方法体现抵制外资侵夺利权的指导思想，是在坚定地恪守排斥洋资投入方针的基础上，对华商投资的耐心等待并为其将来自守利权留有余地。然而，华商始终都没有担负起这一重要而艰巨的使命。对铁路部门的其它线路与矿冶业以华资抗衡外资的期待也无何效果。正是在经历了长时期的期待和失望之后，到二十世纪初年，鉴于华商“势散力微”，清政府最终放弃了对铁路、矿山部门限制外商控制利权的战略，转而以法律条文的形式宣布将路、矿利权对外资实行开放。如光绪二十八年（1902），外务部奏定的矿务章程中就放弃了以往对铁路、矿山部门坚决由华商自掌一切修筑权与开采权，即使有外资投入也不例外的宗旨与努力，准许自此以后，无论华洋名商皆可投资承办矿山的开采。（注：朱寿明编：《光绪朝东华录》（北京，1958），光绪二十八年二月，第五册，第4836～4837页。）铁路部门的情形也类似。吸引侨资政策因抵制外资侵夺国民经济核心部门的利权而推行，而今，随着新的投资政策的颁行宣告放弃曾赋予它的使命。引进侨资政策至此告一段落。
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