（一）引进侨资政策的制定存在严重缺陷

引进侨资的预期目标与随后选择的投资方向等方面的失当，是导致政策实施失败的一个重要因素。本期引进侨资政策不仅始终缺乏健全、权威的政策法规，而且甲午战后引进侨资政策首倡之时，即单纯从应付财政危机出发，冀希望于侨资解其烯眉之急。这一预期目标暴露了政策制定的轻率，并以其短视、自私的特性，注定是一厢情愿的，其落空也是必然的。此后，清政府又从维护利权、振兴实业的角度出发，调整充实了引进侨资政策。然而，这一相对积极、进步的预期目标却因投资方向的选择失当同样以得不到华侨资本的响应而告终。综观海外华侨资本的原始积累与发展过程，大多是经营垦殖业、小商业和采矿业等获利和发展的。经营领域极少涉猎铁路交通部门。所以，从华侨的角度看，投资铁路部门所需的投资额大、投资期长，又是陌生的行业，承担的风险大，决非理想投资领域。尤其是当华侨对清政府仍持有很深的疑虑，清政府以铁路部门招引侨资则尤为不妥。光绪三十年（1904），张弼士曾就集商资商办近代企业表述自己的看法，其中称“所谓招致华商者，非尽市人而罗致也。业必世业，财必已财……以工起家者，畀以制造工艺之任，以路矿起家者，畀以开矿筑路之任”，（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》（北京，1958），光绪三十年十一月，第五册，第5253页。）特别强调华侨回国投资的方向应与熟悉的经营领域相一致的重要性。此外，从投资环境建设的渐进性的角度出发，应当先易后难，从一些回收期短、见效快、侨商熟悉的项目入手，以先期投资的成功范例，吸引后续投资，营造必要的投资氛围，从而逐渐过渡到投资重点领域——铁路部门。因而，清政府引进侨资的出发点和最终目的应予以肯定，但作为一项政策，其根本目标和实施的可行性、可操作性却缺乏必要的准备和考虑。事实上，本期也有部分华侨回国投资，但作为引资的重点——铁路部门却不见侨资的踪影，不能不说是主要引资方向失误所致。因而，甲午战后至20世纪初年，引进侨

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