三　引进侨资政策失败的决策因素

在甲午战争以后华侨回国投资的全过程中，从国内已有的资本结构与各部分实力对比看，1895—1902年是侨资回国的有利时机。此时，官僚资本、华商资本与外国在华资本共同构成为近代资本的三个组成部分。这其中，官款因战费和战赔已耗损殆尽。私人资本虽经历了二十余年的发展，但由于经营受到封建官府的限制勒索与外资的排斥倾轧等重重阻碍，发展一直比较缓慢。因此，实施引进侨资之初，本国这两部分资本的实力，相对都比较薄弱。同样，在华外资受到甲午战后呼声强烈的实业自强思潮的冲击，入侵国民经济主要部门的活动受到顽强抵制。这种格局决定了这个时期回国的侨资面对的竞争对手和遭遇的阻力相对都比较小，再加上政府的大力提倡和引导，侨资可以较顺利地进入国民经济的关键部门，较易在国内生根。

然而，具备如此有利的时机却没能达到预期的效果。在导致政策实施失败的诸因素中，本文仅就从吸引华侨投资政策的决策角度，分析阐述失败原因。

引进侨资政策是一项涉及面广泛的社会经济政策。在决策过程中，会受到社会经济、*环境、文化背景等因素的制约，具有相当的复杂性。这对于既无历史可借鉴又深受传统熏陶，并且面临现实压力的以皇帝为核心的高层决策集团而言，是时代赋予的难题，他们难以应付以致于

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