2.选拔外交人才

　　对于使节制度建设讨论最多的是有关外交人才的选拔问题。使臣出使，肩负国家重任，其素质的高低，直接影响到国家的利益和形象。正如薛福成所言：“当夫安危得失，事机呼吸之秋，无使才则口舌化为风波，有使才则干戈化为玉帛。”［4］（P522）1876年， 清政府颁布了《出使章程十二条》，但并无出使人员的选择标准，公使的随员都是由本人自行挑选，这就产生了许多不良后果。1878年，马建忠对出使人员的问题提出了自己的看法，在《玛塞复友人书》中，他指出：“参赞随员等名目，不过为调剂私交之具，而非为襄理公事之材。其得之者，亦自知侥幸而来，不过计数年积居薪水之资，为异日俯仰饔飨之计。如必考求实学，则当读其方言。舌音初调，而瓜期已届，倥偬返旆，依然吴下阿蒙。问所谓洋务者，不过记一中西之水程，与夫妇女之袒臂露胸，种种不雅观之事。即稍知大体者，亦不过曰‘西洋*，大都重利以尚信’。究其所以重利尚信之故，亦但拉杂琐事以为证，而于其本源之地，茫乎未有闻也。”［2］（P45）封建旧体制所带来的种种束缚和人才的缺乏，严重影响到外交的成效。1892年，在上海颇具影响的《申报》曾对此问题做了深刻的揭露：“今我国使臣朝被简命，而夕之登荐牍者已人浮于事。亲戚、故旧、年谊、乡情尚居其次，上宪之所委任，当轴之所推毂，即已充额而有余。却之则不可，且恐撄其怨，受之则无当，且更虑时掣我肘……以朝廷出使大典，为徇情之用，调剂之具，使才何由而出哉！”［9］然而，马建忠

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