光绪帝是有心变法的，但他及其亲信官僚并未掌握清政府的实权。他曾叹息说：“朕有意振兴我国，奈不能自主。”(徐柯等：《清稗类抄》第5册，宫闱类。)“朝廷大政，必请命乃行。”(《清史稿·孝钦显皇后传》。)作为有为的明君，光绪帝不甘心处于无权的傀儡地位，企图摆脱“后党”的控制，冲破慈禧和顽臣们的阻力，毅然支持资产阶级维新派推行新政，企图利用变法维新摒斥“后党”，扩大皇权。所以，中日甲午战后，以康、梁为首的维新派和“帝党”结合起来，形成了维新的*集团。

　　一八九八年六月十一日，光绪帝正式接受了维新派的建议，锐志更张，出于“不甘作亡国之君”，坚定信念。他说：“非变法不足以救中国，非去守旧衰谬之大臣，而用通达英勇之士，不能变法。”(丛刊《戊戌变法》（二），第92页。)于是颁布了“明定国是”的诏书，这可以说是一篇*宣言。诏书中说到了　“变法自强”，并有肯定“西学”的话，(丛刊《戊戌变法》（二），第17页。)几月之内，光绪帝“维新之诏联翩而下”，宣告了这次*改革运动匆忙的开始。光绪帝接连下了一百多道新政的诏令，真正见诸行动的，主要有下列几方面：

　　（一）*方面：澄清吏治，广开言路，允许大小臣民上书言事，改定法律规章，取消重叠闲散的官僚机构，裁汰冗员。

　　（二）经济方面：设立农工商总局，保护及奖励农工商业的发展，设立矿务总局，修筑铁路，开采矿产，奖励创造发明，编制预算决算，整顿财政，令旗丁各习四民之业，以资治生。

　　（三）军事方面：训练海、陆军，陆军改练洋操，采用西洋兵制，裁减旧军，以及力行保甲，实行团练。

　　（四）文化教育方面：设立学堂，提倡西学（指西方的科学文化），废除科举制度，以策试代替八股，取消各地书院，北京设立京师大学堂，翻译局，允许自由办报纸和创立学会，奖励科学著作，派人出国游学游历。

　　除了以上这些经过诏令颁布推行者外，在这期间，康有为还曾几度奏请“开国

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