四是采取“以退为进”的策略，使“帝党”和维新派失去防范。面对“帝党”与维新派结合起来推行新政，慈禧变换了手法，在容忍变法的幌子下，紧紧抓住清廷的军政实权，以待变法激怒了一切腐恶的社会势力时，再一举扑灭维新运动。慈禧的亲信荣禄就不打自招地这样说：“欲废皇上，而不得其罪名，不如听其颠到改革，使天下共愤，然后一举而擒之。”(丛刊《戊戌变法》（二）第604页。)这一计谋迎合了慈禧扼杀新政的需要。于是，慈禧才假惺惺地对光绪帝说：“凡所施行之新政，但不违背祖宗大法，无损满洲权势，即不阻止”。“苟可致富强者，儿可自为之，吾不内制也。”(丛刊《戊戌变法》（一），第464页。)光绪帝和康有为等人轻信不疑，丧失警惕，不加防范，一旦大祸临头，惊慌失措，束手待毙。

血腥镇压

　　清廷的当权官僚为了维护封建专制统治，慈禧与守旧势力联成一片，组成了反动的大本营，秘密策划，暗布机关，磨刀霍霍，并勾结沙俄帝国主义，谋求其外交等方面的全力支持，对维新变法运动进行残酷镇压。

　　（一）举行兵变，密谋废弃光绪帝。

　　守旧党刚毅，王文韶、裕禄等人认为，要扼杀维新变法，“必先求得慈禧之助，更须与荣禄联合。”慈禧在发动政变前，命令怀塔布、杨崇伊往天津、与直隶总督荣禄密商，预定十月间（10月19日，即农历九月初五日），慈禧偕光绪帝到天津阅兵时，荣禄将举行兵变，废弃光绪帝。维新派也知道这是“废立之举”，但毫无准备，深感大祸临头。九月十六日，也就是在光绪帝已发出求救的危急时刻，在北京召见了袁世凯，赏以待郎衔，专办练兵事宜。袁被接

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