正当直隶的粮食供应令人发愁之际，自从乾隆派军征战西北最终使北疆和南疆稳定以来，边疆的事态一直使中枢焦心军粮供应的问题，清朝政府探讨过各种新途径来解决北方的粮食供应问题：在华北和边疆扩大生产；扩大利用商人的供应线路；在新疆扩充灌溉工程和举办军屯等等。这种担忧于19世纪20年代发生的南疆叛乱而达到顶点，迫使清政府动员军队赶运粮食来发动一场靡费巨大的平叛战役（注：Borei, Dorothy：《新疆南部种族冲突和清朝土地政策，1760－1840》，见安乐博与林珍珠合编：《龙、虎、狗，清朝地方行政及国力范围》纽约州伊色加，东亚系列，康奈尔大学2001年版。(2001forthcoming. Ethic conflictand Qing land policy in Southern Xinjiang. 1760-1840. In Dragons, tigers, and dogs Local governance and the boundariesof state power in the Qing period. Eds. Rogert J. Antony andJane Kate Leonard. Ithace NY: East Asian Series, CornellUniversity.) Millard. James A.:《关外：清朝中亚的经济、种族特点和帝国，1759－1864》。斯坦福：斯坦福大学出版社1998年版。(Millard,James A. 1998. Beyond the pass. Economy, ethnicity, and empirein Qing Central Asia, 1759-1864. Standford: StandfordUniversity Press.)）。

19世纪初环境和条件的改变并没有减轻清朝要在京师尽量储备粮食的紧迫感。这种看法基本上没有动摇。改变的是向京师输送粮食

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