朝鲜垦民在图们江以北可以自由地获取土地所有权。但是，对此条款，中日有不同的解释。中国官府始终不承认朝鲜垦民可以自由地得到土地所有权，而是以惯例，只有归化的朝鲜人获得土地所有权。与此相反，日本则主张，所有江北的朝鲜垦民可以得到土地所有权。的确，《间岛协约》的内容，有的条款并不明确，可随意解释。因此，清政府为了杜绝节外生枝，在颁发给朝鲜垦民土地执照里，干脆刻上“如典卖或抵押于外人即作无效”的印章。
日本介入图们江以北朝鲜人问题之后，清政府对朝鲜垦民的态度有了大转变。清政府为加强江北朝鲜垦民的管理，断绝他们与日本的关糸，从过去劝告薙发易服，改为强行薙发易服政策。譬如，1910年10月，居住在新阿山对面的朝鲜垦民，因清官府的压力，除60岁以上外，全部剃发；庆源对面有12个朝鲜垦民部落，约有4百余户，受黑顶子警察署的管理。此地的朝鲜垦民都有一些家屋和土地。于是清官府要求他们全部入籍，并纳家屋税和地税。之后，从1910年8月开始，黑顶子警察署署长和巡警1人，每天到各村庄，对50岁以下的朝鲜垦民强行剃发。若检查户口时发现没有入籍的人，便强制要求回朝鲜。(32)清官府强行薙发易服同时，也给归化的朝鲜垦民许多优惠政策。如果入籍，免交1年的地租，如果雇佣的朝鲜人入籍，发给荒地2,3垧，变成熟地后按荒地的价格纳租等。(33)
在劝诱入籍时，清官府还使用种种手段作工作。各地的巡警每当查户口的时候，向朝鲜垦民解释归化有什么好处，或者让在清朝地方官府做事的归化朝鲜人，以同胞的角度劝说归化。事实上，朝鲜垦民为取得土地所有权，自愿归化者也很多，如怀着对日帝的仇恨入籍者也不少。譬如1910年8月“韩日
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