由此，清政府在这一地区加紧推行“薙发易服”政策。清政府也强调，日本素以狡猾的方法达到目的，假如朝鲜人国籍不分明，其后患无穷，所以劝朝鲜垦民早日归化。(39)从而，对朝鲜垦民推行强制归化。如宽甸县知县威胁说，到1911年秋为止，不“薙发易服”者全部驱逐出境，并收取入籍费50钱。1911年7月，东边道清官府准备好清装，强制性地把1300户的朝鲜人归化入籍，同时给予一定的优惠。如1911年19月17日，居住在长白府的2名朝鲜人和6名儿童薙发易服，官府即刻给两个人发放土地，减免地税，并使6名儿童到汉族学校读书。(40)

综上所述，朝鲜垦民迁居图、鸭两江以北，始于明清之交。由于中朝两国山水相连，国土毗邻，历来*、经济、文化等方面的交流非常频繁。尽管清季有二百多年的东北封禁，但这无法杜绝江南朝鲜人冒禁潜入挖参捕鹿，以农维持生业的强烈愿望。

19世纪后半期朝鲜北关连续发生天灾，从此朝鲜灾民不顾生命危险，大批捅来图们、鸭绿两江以北。清朝对朝鲜灾民的非法潜入，因“情殊可悯”，在图们江以北划出朝鲜人“专垦区”，自耕其食，并查明户口，归珲春、敦化两县管辖。同时，清朝为使朝鲜垦民受中国人的待遇，要朝鲜垦民薙发易服、清丈升科、立社编甲、领照纳租，并为他们设局抚垦等。

但是，1909年《间岛协约》签订之后，延边地区朝鲜人问题趋于复杂化。日本在延边设立领事馆，并取得领事裁判权，处处干涉“朝鲜人问题”。在土地所有权问题上，日本主张所有朝鲜垦民都享有土地所有权，但中国坚决主张只有“薙发易服”者才具有与中国人同等的权力。应当指出，日帝的这种行径，并不是真正“保护”朝鲜垦民，而是为侵略东北，寻求借

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