1.创办将弁学堂

军队是国家统治的柱石，也是清朝维护新疆政局、防御外侮的保障。清末八旗、绿营兵制已不适应近代国防和内卫的需要。为减轻地方财政压力和削弱湘军的实力地位，建省后清廷大幅度精减新疆军队。为维护统治，加强国防，编练新军便成为惟一途径；以“洋操”练军，用洋枪装备，视作提高战斗力的不二法门；培训具有近代军事知识和作战技能的军事指挥人才，更是练军的核心。尽管百业待兴，财政拮据，1909年王树楠仍创办新疆将弁学堂。学堂设在迪化，招收有一定文化知识和军事技术的100名学员，专门培养新军中的骨干。将弁学堂与“新政”期间举办的“陆军武备学堂”、“陆军小学堂”共同构成多层次衔接配套的新疆军校体系。教学开设国文、物理、数学、地理、历史、操法、英语、卫生和军事科目课程。1911年新疆将弁学堂毕业生加授警察功课，查照陆军警察队章程，参酌本省情况，编成警察一队，驻扎省城，专司稽查陆军各营，兼为地方行政司法警察之辅助。（注：《宣统政纪》卷56。）军警校联办，不仅减少重复设置，节约办学经费，而且适应新疆地广人稀，地方军警宪职责交插，合署办公的特殊边情，培养专业宽口径，知识容量大的实用型、复合型军事人才。

2.财政支持各类学堂

据曾问吾《中国经营西域史》统计，“新政”期间，新疆共设置学堂622所，在校生1.5963万人，办学经费63.4773万两。其中省立学堂经费17.25万两，镇迪、伊塔、阿克苏、喀什噶尔四道属公私学堂经费66.47万两，合计83.72万两。包括常年办学经费、学

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