前藏东西之巴塘，里塘归四川，设宣抚土司法之。其中甸，维西隶云南，设二厅治之。惟察木多以外各土司仍隶西藏。十二年，清政府与准噶尔和议，藏地宁谧，乃减戍藏兵四之三，并以巴塘，里塘商税还西藏，地仍内属。
乾隆朝代，国势鼎盛，边防经营益趋积极，其于西藏治理，尤发展直接统辖制度，至是西藏自治程度，仅拟于未设行省以前之新疆回部矣。乾隆十五年，西藏郡王朱尔墨特谋叛，阴通准噶尔为外应。驻藏大臣诱诛之。此从西藏不封汗王贝子，废世袭番官制度。74和硕特统治西藏实权，从此消失。于是培植喇嘛教，藉其宗教势力以绥服唐古特众。以达赖为全藏政教首长，兼辖康，卫，唐古特众。以班禅掌后藏寺院与教民。地方行政事务，一方设噶布伦，戴俸，郎仔辖等土官分别职掌，多立头目，以免一人擅权。一方增加驻藏大臣职权，使严密监督西藏政教事宜。乾隆中叶，廓尔喀入寇西藏，清廷出兵戡定之。至是统治西藏制度，始臻完备。征廓之役，另详下节。兹述乾隆末年治藏制度。
前藏，后藏设驻藏大臣，帮办大臣各一人，分别监督达赖，班禅。清廷派驻藩部统治官之职权无大于驻藏大臣者。一曰总揽行政。大臣督办西藏政务，其职位与达赖班禅平等。所有番目及事务喇嘛，分系属员。无论大小事务，俱禀明大臣核办。一曰任用番官。文武番目，及各大寺坐床堪布喇嘛缺出，由大臣分别会同达赖班禅补放。仅最低级番目及小寺堪布缺出由前后藏自行补放，仍禀知大臣注册存档。一曰管理兵备。西藏分设驻防兵及土兵，其营寨安设，兵队操练，以及西藏边隘之设防，统归大臣监督。一曰监理喇嘛教务。凡大喇嘛之呼毕勒罕，由驻藏大臣会同达赖喇嘛签定之。又蒙古，青海，廓尔喀，布鲁克，哲木雄等地与西藏来往通问布施，由驻藏大臣定其法制，给照稽查之。此外，关于西藏财赋之核定，藏民罪刑之断拟，藏民与外民之贸易，概属驻藏大臣掌管范围。
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