西藏设自治土官，名目繁多。前藏有政事官，军事官，喇嘛官三种。政事官最高级者为三品总理事务噶布伦三人，喇嘛噶布伦一人。其议事堂曰噶厦。噶厦办事官有大中译，单尼尔，小中译。其掌管前藏财务之官，有仔俸三人，稽查出纳；商单特巴二人，总理库务；其库藏出纳所曰商上。其他管理征粮土官曰业尔仓巴。管理刑名之官曰协尔帮。管理实物之官曰第巴，若管糌粑第巴，管草第巴，管柴第巴，管门第巴，营牛羊厂第巴等是。管理街道之官称郎仔辖。管理布达拉番民之官称硕第巴。军事官有四品总理兵丁戴琫六人，以下设如琫，甲琫，达琫，定琫等武职头目。各地土兵，分营塞，设边营官，大营官，中营官，小营官，喇嘛营官等管辖之。营官兼为各城治民官。前藏喇嘛官，有喇嘛噶布伦，商上办事之济仲喇嘛及各喇嘛营官。后藏土官，皆喇嘛官，其政事官兵事官，皆由喇嘛充任之。
西藏土官缺出，其补放有定章。由驻藏大臣分别会同达赖班禅按土官升擢等次于应升人内选定之。达赖班禅，不得擅自选放，亦不得躐等超越。噶布伦职任綦重，遇有缺出，由驻藏大臣会同达赖，于戴琫仔琫商单特巴内，选定正陪，详其履历，奏请补用，俟朝廷拣放。其他文武土官喇嘛官缺出，由驻藏大臣与达赖班禅秉公按次升拔。戴琫缺出由各琫内拣补；仔琫，商卓特巴缺出，以业尔仓，协尔帮，大中译升补；大中译缺出以小中译，单尼尔升补；边营官，大营官缺出，以小营官调补；其他类推。惟最低级事务官，管理茶叶柴草等事者，可由达赖班禅自行补放，但仍在驻藏大臣衙门注册存案。大小番目，及管事喇嘛需人，均不得以现任达赖班禅族属挑补。应俟达赖班禅转世后，仍准其将前辈亲族量才录用。西藏世家子弟，称为东科尔。凡遇挑选办事番目，必于东科尔内拔等补用，但不得设传袭世职，并不得以十八岁以下之人应名充数。至于武职，则不得限于东科尔升转。凡有材技出众者，不论出身，皆可按次拔至戴琫，不得以非东科尔世家阻其上进之路。75
西藏喇嘛教，既为清朝统治唐古特之媒介，其掌教喇嘛之受职，与寺庙管理事宜，自为清廷所密
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