?失所无依者,如何编丁占籍?四川官员有的采取“向富室巨商贷金”的办法来遣散起义者;有的采取抚恤难民,给资安插的办法。但嘉庆认为,只是官给银两,仍不能从根本上解决问题,“难民就抚之后,无家可獸归,无地可种,即官给银两,藉资口食,只能赡给一时,亦岂能久安生计?若资粮用尽,无以自存,势必故智复萌,所为草窃之事”。嘉庆为此提出抚绥三策:“或清查叛产;或量给流亡绝户;或于南山老林垦荒,暂免升科。”嘉庆四年十月,当陕西终南山地区农民起义被镇压时,嘉獸庆提出将绵延八百余里的终南山山内老林,量加砍伐,“其地亩可拨给流民自行垦种,而所伐树木,即可作为建盖庐舍之用”。同时令地方官根据山内地方形势广狭,或分建县治,或设立厅署,并安设营汛,移驻兵弁,对新安置地区的群众进行管束弹压。嘉庆以为,在采取了这样一系列做法后,即可使流民成为土著,各安本业,“有恒产必有恒心”,就可以从根本上解决招徕安抚黔的问题。
然而,尽管嘉庆的招抚安置政策对促使起义军的分化瓦解起了一定的作用,但并没有产生预良期的那种“翕然来归”的效果,结果是“虽有招抚之空谈,总未能收解散之实效”。恼羞成怒的嘉庆继而发布了一道道残酷的围剿令,声称“看来此等匪徒,怙恶已深,愍不畏死,势难藉招;抚为解散之计,惟有痛加剿杀,刻尽根株”。其实,嘉庆提出的剿抚兼施政策中的剿和抚都是服务于迅速将农民起义镇压这同一目标的,二者之间并没有本质的区别,血腥镇压始终是被置于首位的。
实行寨堡团练的坚壁清野政策,是嘉庆为平定白莲教起义提出的各项政策中最为毒辣,而成效也最为显著的一项政策。所谓坚壁清野,即“并小村入大村,移平处就险处,深沟高垒,积谷缮兵,移百姓所有积聚,实于其中。贼未至则力农、贸易,各安其生;贼至则闭栅登陴,相与为守”。实事求是地说,嘉庆并不享有寨堡团练、坚壁清野这一毒辣政策的发明权。早在白莲教起义之初,一些地方将吏,针对起义军流动作战,随时随地因得到群众支持而不断发展壮大,而腐败不堪的八旗兵和纪律败坏的绿营兵,因群众的深恶痛绝而闭目塞听,只能对起义军尾随追击、被动挨打,在湖北襄阳孝感的一、二村市和长江沿岸的一些城镇开始修筑寨堡,以割断起义军与人民的紧
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