历明到清，仍沿元制。

清代统治者明确地认识到，藏地全民虔信藏传佛教，要建立、巩固在这里的统治，必须解决好宗教问题。这里，宗教政策与民族政策是不可分的。清代统治者一直十分尊崇藏传佛教，大力提倡和利用藏传佛教，把它当做统治藏、蒙各族的一种工具。清圣祖曾说：

汉、唐以来，士人信从佛教者，往往有之，皆其见识愚昧，中无所主，故为所惑耳。⁴⁹

可见，清圣祖本人是不信佛的。但他的继承者清世宗胤祯却说：

我圣祖仁皇帝(玄烨)视尔等(青海王、贝勒、贝子、公、台吉等)如子孙，抚育六十余年。……且念尔等尊崇黄教。是以我朝于达赖喇嘛、班禅额尔德尼备极恩眷，若准噶尔者暗遣贼兵侵犯西地，杀害喇嘛，毁灭供器，实为黄教之罪人。⁵⁰

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