捐纳制度是封建时代政府准于士民捐资纳粟的得官之法。此制始于秦始皇四年（前241年），历代多沿袭，清中叶以后尤滥，捐一州县官所费无多，光绪时甚至跌至千两以下，以至官职成为商品，不仅无官人可以买官，而且捐钱越多买官越大，得官越早。捐官制度暂时缓解了财政困难，然而却造成了封建官僚队伍素质低下，不能胜任职务，加之捐纳者为捞回所捐之款，任期内千方百计贪污受贿，勒索百姓，腐败成风，成为封建社会的一大弊政。
上述两种选官制度，凡经科举考试而做官的称为“正途”；凡以金钱粟米捐纳为官的称为“异途”。
县官无论是科举、捐纳，或是由荐举选拔，必须由吏部铨选，最后以皇帝命令行之，故县官也有“皇帝命官”之称。
回避制度是我国任官制度的重要内容。此制始于东汉的“三互法”，后为历代王朝所沿用，至明代形成一种非常重要的人事管理制度。其回避主要有两种：一是地理回避，即一般文官不得在本籍或原籍任官，清代则规定得更具体，本省人不能做本省的官，即使不同省而离原籍在五百里以内的也必须回避。〔1〕二是亲属回避，凡亲属不得在同一地区或同一衙门做官，如遇及，官小者或后到者回避。应回避而隐瞒的要受处分。据清康熙及民国《内乡县志》载，在清代、甚至在元、明、清600余年间，内乡县179位县官中没有一个为本省或邻省500里以内的县官。
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