官缺制度。清代的县等划分沿袭明制，以贡赋多少“区三等”，〔2〕但未见于具体划分标准。雍正以后，按州县所在位置、管辖面积、治理难易等因素，划分官缺作为任用地方官的一种重要的行政管理制度。将州县划分为四等。以“冲、繁、疲、难”四字标之，地当孔道者为“冲”，政务纷纭者为“繁”，赋多逋欠者为“疲”，民刁俗悍、命盗案多者为“难”。在一般情况下，凡四字俱有者为最要缺，占三字者为要缺，二字为中缺，只占一字或连一字也不占的称为简缺（但也有虽占字不多而属于要缺、最要缺的）。〔3〕以官之资历、能力对应“缺”之繁简、以官补“缺”、应官、缺相称。内乡县属“繁难”二字中缺。〔4〕
县官的分配，清代沿用明万历二十二年（1594年）吏部尚书孙丕扬初创的掣签之法。凡候选县官于吏部经过七项考核程序：一是别其流品，即要身家清白；二是观其身言，即要品貌端正、言谈流利，身体健康；三是核其事故，即看有无过错和未结的案子、父母丧在身等；四是论其资考，即查考俸期；五是定其期限，即要赶上铨选时间；六是密其回避；七是验其*。〔5〕做一任县官要经过这么复杂的考核，最后等到单月选或双月选，在吏部抽签，抽到哪儿就在吏部领取委任告敕，奉敕上任。可是到了清朝末期，各省长官权力越来越大，县官名为皇帝命官，而实际上由省里委派，就是皇上吏部派来的县官，省里也可以不叫他到任，而委派有“遇缺先”资格的人去做县官。〔6〕
清政府还规定，凡正途出身授任知县的一般为实授，而异途出身充任知县的，则一般先试授，经实践，称职者方可改为实授。“汉官捐输者，试俸三年，试俸未满，不准升转”。〔
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